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首屆國企改革發展前沿論壇上圍繞新常態下的國企改革攻堅，胡鞍鋼、劉紀鵬等近20位知名專家從“國企改革頂層設計與國資監管模式創新”、“經濟新常態下混合所有制改革的方向、路徑、模式”、“國企改革與保障人民群眾福祉”等角度進行了深入研討。
新常態下的改革藍圖
“1+N”方案有望春節前出臺
2015年國企改革明確七大任務
國企改革發展的新常態，需要新目標、新動力，國有企業發展的新動力，要靠改革來激活。
盧衛東接受企業觀察報記者采訪時表示，雖說什么是“國企發展改革的新常態”目前還不能定論，不過無論如何國企改革始終要在增強國有企業活力與競爭力、控制力與影響力上多做文章。
國務院國資委研究中心主任楚序平在論壇上做出主題發言時表示，2014年來，國務院國資委依據《全面深化國有企業改革指導意見》，對涉及國資委的重點改革任務，制訂了初步意見方案。“1+N”改革措施里的大部分，有望在春節前出臺。在論壇上做出主題發言時表示，2014年來，國務院國資委依據《全面深化國有企業改革指導意見》，對涉及國資委的重點改革任務，制訂了初步意見方案。“1+N”改革措施里的大部分，有望在春節前出臺。
此前有消息稱，國企改革的頂層設計方案，可能以“1+N”形式發布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“N”是指十幾個配套方案。
楚序平認為，2015年將是全面深化改革的關鍵年。從國資委職責來看，2015年國有企業改革有七大任務：
第一，要深入做好準確界定不同國有企業功能工作。要對不同類別國有企業，明確主要特點、發展目標、改革方向，分類推進改革調整，加強分類監管、分類考核。明確對具體中央企業的商業目標，包括保值增值、經濟增加值、利潤率、負債率、可持續分紅水平等財務指標，完善整體的配套評價體系。
第二，要穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟。要堅持一企一策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大嗡，防止“一混了之”。
第三，要進一步完善現代企業制度。力爭在解決“管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減”的問題上取得實質性突破。目前國有企業冗員問題嚴重，相當一批企業冗員超過1/3，必須盡快解決。2015年，亟需研究推進“三項制度改革”的可操作性政策，亟需研究職業及建立職業經理人制度，減少行政任命管理人員，增加市場化選聘比例。
第四，要積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。要加快完善相關政策，多渠道籌措資金，務求實效。積極做好“三供一業”分離移交和國有企業棚戶區改造工作。
第五，要加快推進“四項改革”試點。各試點企業要及時總結推廣成熟經驗和有效做法，以點帶面加快推進改革。
第六，要穩妥推進薪酬制度改革。國務院國資委為此已專門發了通知。在組織實施中，要注意把握工作的重點對象。本次薪酬制度改革重點對象是中央和國資委管理的領導班子成員。需要研究市場在配置人力資源中的決定性作用。中央企業市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。國有企業內部職工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法規和有關政策，由企業自主決定。
第七，是改革完善國有資產監管體制。各級國資委都要建立權力清單、責任清單、負面清單，授權一批，下放一批，收縮一批，移交一批，把該放的堅決放到位，把該給的堅決給到位，同時對該管的也要管到位。大力推動公共管理部門的簡政放權。
清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，國企改革必須有明確的目標，不能為了改革而改革。他提出，到2020年，國企改革目標是“創建一批擁有核心技術、知名品牌的世界一流跨國企業”，在全球化視角下國企改革發展應該實現的三個目標：一是進入世界500強的國有企業數量比現在翻一番；世界500強50個行業中的“中國兵團”分布數翻一番；三是世界品牌500強中的“中國品牌”翻一番。
新常態下的改革突破口
“混改”細節應明確五個要點
不是所有國企都適合“混改”
混合所有制改革，仍是本次論壇討論的焦點之一。多位與會專家表示，并非所有國企都適宜進行混合所有制改革。
國務院國資委研究中心主任楚序平介紹，國有企業初步分成商業類國有企業和公益類國有企業兩大類，分類為2015年全面推進改革奠定了體制基礎。
楚序平表示，2015年，改革的關鍵在細節，細節決定成敗，要規范國有資產評估，完善國有資產定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產流失。2015年，亟需研究混合所有制的政策細節，選擇部分企業進行試點，在總結經驗基礎上穩妥有序開展。楚序平強調，混合所有制需要高度重視明確五個要點：
一是央企總部最好保持國有獨資，對絕大多數重要國有企業，政府要保留51%以上控制權；
二是混合所有制優先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，優先中國投資者；
三是搞混合制出售的國有股權收入，必須用于發展國有經濟的新投入，不能吃光分凈；
四是混合所有制要一企一策，不刮風、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；
五是混合所有制操作，優先鼓勵IPO上市發行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協議出售。混合所有制優先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，優先中國投資者。
楚序平認為，在混合所有制改革方面，新西蘭政府的經驗值得中國學習。新西蘭政府明確規定：政府保留對企業的控制權，至少有51%的股份，不允許出現基石投資者(即除新西蘭政府外，禁止任何單一投資者持有超過10%的股份)；新西蘭公民與機構享有優先購買權，新西蘭公民與機構持有的股份(包括政府股份)不得低于85%；國有股份出售必須通過IPO上市發行，禁止協議出售；國有股權減持收益用于發展新產業或購買新資產等。
“準確分類是實現下一步國資改革的重要一步”，劉紀鵬主張把國企分為公益性和營利性，公益類國企交財政部監管，納入公共財政預算，這類國企的企業家可以是政府指定、薪酬也要限制。凡是營利類國企應由國資委監管，這類國企的企業家都應該實行職業經理人制度，不限薪。同時，對營利性國企的進或退應由市場來選擇。
北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應堅持國有獨資或國家控股。
武漢大學戰略決策研究中心主任、美國杜克昆山大學
中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧的建議與此相反，他認為，把國有企業組建成上市公司，可以甩掉“國有資產流失”的帽子。
身處廣東的央企南方電網公司正在積極推動“混改”。南方電網公司黨組成員、副總經理楊晉柏介紹，南方電網在西電東輸等工程中，研究試行混合所有制，滿足新增投資需求的同時，與社會共享發展成果，以深圳為試點推進輸配電價改革，構建公平的市場競爭環境，探索電網企業發展的新商業模式。楊晉柏表示，南方電網將西電東輸的輸電通道和具備條件的區縣級配電網這兩個核心業務作為發展混合所有制的首批試點，制定了在云廣特高壓直流等三個輸電通道項目中引進社會資本的具體方案，預計引進資本50億元。他透露，“目前試點方案已上報國家有關部門”。
廣東宏大爆破公司董事長鄭炳旭在會上也介紹了公司充分利用改革、通過混合所有制謀求發展的經驗。廣東宏大爆破原來是一家老煤炭企業，從三人科研小組做起，以獨有的爆破技術開拓市場，2003年進行股份制改造，2012年上市，建立規范的法人治理，通過混合所有制謀求發展，系統解決了體制性的矛盾，12年間企業產值增長了128倍，國資大幅增值。
新常態下的改革環境
國企稅負是其他企業的2.6倍
從全球看國企集中程度還不夠
國企改革的順利推進，還有一個非常重要的方面，就是離不開良好的環境。
中國經濟出版社副社長、《國資報告》雜志社社長毛增余認為，當今社會的主流輿論是否定國有企業的。國有企業背負著社會負面輿論的巨大壓力。他說，沒有正確的理論，就沒有正面的輿論。頂層設計就需要構建中國特色的國有企業理論。
楚序平介紹，目前國企仍然面臨冗員眾多、稅負沉重的改革壓力。2014年1至11月，中國規模以上工業企業中，國有工業企業每百元營業收入納稅為8.53元，私人企業納稅為3.02元，外資企業納稅為3.03元，國有工業企業稅負為其他企業的2.6倍。
楚序平強調，國企改革亟需研究建立分類后的國有企業分類考核問題，解決考核中的過于重視當期利潤、中長期考核激勵不足、考核標準“一刀切”、董事會考核權不足等問題。亟需研究企業分類后的分類改革、優化國有經濟布局結構、更好服務國家戰略的問題。
近年來，對于國企的崛起、對于國企的壟斷問題，社會上議論頗多，歷年“兩會”上都有人大代表、政協委員呼吁打破國企行業壟斷。但胡鞍鋼通過對18年來國內外大數據進行比較研究后發現，這些年來，我國國有企業與美歐日的世界500強企業相比，我國的世界500強企業的市場集中度水平仍存在較大的差距。
胡鞍鋼在論壇上表示，按行業世界500強企業營業收入與各國行業總產值的比值計算，我國在煉油、電信、能源、金屬和汽車行業的集中度水平顯著低于美國、歐盟和日本的世界500強企業。所以胡鞍鋼認為，如果從全球視野和更加開放、更加長遠的角度來看，中國的世界一流企業不是是否出現壟斷的問題，而是集中程度還遠不夠。
胡鞍鋼建議，今后改革的方向之一，仍然是提高集中度，包括：提高重要行業和關鍵領域的集中度，形成優勢行業和關鍵領域制高點；提高其他行業和空白行業的集中度，填補空白行業；提高研發投入與人才集中度。
新常態下的改革目標
監管應從家長制到“放風箏”
但改革不能犯“顛覆性錯誤”
政企分開是國企改革的試金石，是最核心的問題，如果不在這方面取得突破，改革就會受到很大的局限。
在
所以，新常態下如何完善國資監管，也是本次論壇討論的一個焦點。
廣東省政府發展研究中心黨組成員、巡視員李魯云會上發言說，國有企業監管的方式應該從家長制轉向放風箏式。李魯云介紹，廣東省屬國企2711戶，混合制企業占50.76%。其中深圳、廣州占比分別超75%和70%。實現“三個轉變”，創新國資監管方式，實現從管資產為主向管資本為主轉變，實現從審批企業重大事項為主向優化國有資本布局為主轉變，實現從管企業為主向管董事會為主轉變出臺“三份清單”，創新國資監管手段。
廣州市國資委副主任陳雄橋也介紹了國企統一監管的推進情況，2015年底前，廣州65戶委托監管企業將被納入國資委直接監管。
為了真正打造陽光國企，與會專家還提出應該努力實現“全民監督”。廣東省社會科學院國有資產監督管理研究中心主任梁軍認為：國有企業改革發展始終與國家的繁榮富強、社會的安定和諧、人民的幸福生活緊密相連，國企改革發展就是保護和運營好全民所有資產，全民所有，全民監督，全民共享。
吉林大學中國國有經濟研究中心主任徐傳諶說，國有企業改革本來是為絕大多數人謀福祉的，這個落腳點絕對不能搞錯。徐傳諶舉例稱，過去煙酒實行專賣制度期間，煙與酒每年向國家納稅大約都是1000億。現在酒業專賣取消了，煙業每年為國家納稅約9000億，而酒業每年為國家納稅還是約1000億，酒業改革讓大部分“紅利”流入了私人的口袋。“這是不是把國有企業的利潤讓渡給了私人？”徐傳諶認為，這種改革是值得深思的，改革絕對不能犯“顛覆性錯誤”。他表示，資本主義國家靠稅收也不能解決兩極分化的嚴重問題，中國要想真正實現共同富裕，必須要發展壯大國有經濟。
中國人民大學經濟學院院長張宇也表示，國企改革要有根本的目標，用私有制的邏輯來改造國有企業的確是非常危險的。目前有不少改革實際操作時最終都通向私有制，這非常危險。張宇提醒大家別忘了國企的本性，國企才是全民利益的代表與保障。而私有化的將來，必然是國際資本的獵殺，“老本丟了就沒有什么共同富裕的念想了。所以國企改革一定要實現全民所有、全民監督、全民分享。”張宇提醒說。
