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商業(yè)化運(yùn)作近7年后，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(下稱(chēng)國(guó)開(kāi)行)重新回歸政策性銀行定位。

4月12日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行改革方案。其中，曾于2008年啟動(dòng)商業(yè)化轉(zhuǎn)型的國(guó)開(kāi)行，國(guó)務(wù)院明確要求其堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位。

多名分析人士對(duì)新京報(bào)記者表示，相較于2008年的商業(yè)銀行改革，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位算是向政策性銀行定位的回歸。也意味著國(guó)開(kāi)行將重新享用政策性銀行政策。同時(shí)，國(guó)開(kāi)行的深化改革能更好地為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略提供金融服務(wù)。

國(guó)開(kāi)行定位“開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”

4月12日，國(guó)務(wù)院要求國(guó)開(kāi)行要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位。適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，充分利用服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)性金融運(yùn)作模式，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行[1.56% 資金 研報(bào)]業(yè)研究中心主任郭田勇表示，此次國(guó)務(wù)院改革最大的亮點(diǎn)之一，是首次將國(guó)開(kāi)行的定位由一般政策性銀行明確為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。相對(duì)于2008年的商業(yè)化改革來(lái)說(shuō)，這是國(guó)開(kāi)行向政策性銀行回歸。

郭田勇認(rèn)為，國(guó)開(kāi)行此次定位回歸是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)減速的情況下作出的，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等民生工程，均需要國(guó)開(kāi)行這樣的政策性銀行投入更多資金；同時(shí)，對(duì)外來(lái)說(shuō)，“一帶一路”等也需國(guó)開(kāi)行資金支持。

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，政策銀行的定位就是要服務(wù)于國(guó)家的薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)開(kāi)行為基礎(chǔ)設(shè)施提供開(kāi)發(fā)資金，而開(kāi)發(fā)性金融比一般政策性銀行投資周期更長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)更高。國(guó)開(kāi)行在這方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，將其明確為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，未來(lái)將在“一帶一路”等國(guó)家建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略上起到更大的作用。

國(guó)開(kāi)行是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的政策性金融機(jī)構(gòu)，也是三大政策性銀行中發(fā)展最快資產(chǎn)規(guī)模最大的銀行。自1994年成立之初便定位于支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

國(guó)開(kāi)行七年兩度“變身”

不同于商業(yè)銀行，政策性銀行不吸收存款，主要依托國(guó)家信用發(fā)行債券融資，再發(fā)放貸款等。

2005年，在五大國(guó)有銀行完成股權(quán)改革后，政策性銀行改革也提上議事日程。其中，歷時(shí)三年股改的國(guó)開(kāi)行在2008年率先獲批改革，當(dāng)時(shí)定下的原則是全面轉(zhuǎn)型商業(yè)化，并獲得了中央?yún)R金公司的注資。

“變身”為商業(yè)銀行之后，國(guó)開(kāi)行資金來(lái)源仍以發(fā)行金融債為主，而不像工農(nóng)中建交這五大國(guó)有銀行那樣通過(guò)吸儲(chǔ)籌集資金。

國(guó)開(kāi)行原董事長(zhǎng)陳元在2009年8月接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)開(kāi)行成商業(yè)銀行后仍?xún)?yōu)先考慮政策而非利益。

去年以來(lái)，有關(guān)國(guó)開(kāi)行“回歸政策性銀行”的傳言四起。同年，國(guó)開(kāi)行還獲準(zhǔn)建立了住宅金融事業(yè)部，被業(yè)界解讀為“回歸政策性銀行”的注腳。此次獲批定位于開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，也算是一種回歸。

4月12日，絲路基金董事總經(jīng)理王建業(yè)對(duì)媒體表示，當(dāng)前面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，更加重視政策性銀行，不斷改革和調(diào)整其業(yè)務(wù)，將更好地發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持外貿(mào)發(fā)展、實(shí)施“走出去”等戰(zhàn)略中的功能和作用。