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7月31日，工業和信息化部公布《關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》，以及《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》。

在2010年國務院印發的《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》中，就已提出產能等量或減量置換。但由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執行中標準不一，程序不夠規范，甚至存在多次置換的問題，沒有達到控制產能總量、遏制盲目擴張的目的。

正因此，工信部研究制定《辦法》并印發了《通知》，在其中，將實施產能等量或減量置換作為化解產能過剩的一項重要措施，采取疏堵結合的方式來化解產能過剩。

堵是“堵住入口”。按照去年5月發改委和工信部聯合發布的新政策，嚴把“淘汰關”，同時，也要“預留出路”。要考慮地方發展經濟、產業升級和布局調整的現實需要，統籌淘汰退出與轉型升級的關系，調動地方和企業的積極性、主動性。

工信部相關負責人稱，實施產能等量或減量置換，是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優化，特別是控制產能總量，避免出現“越淘汰越過剩”，緩解地方經濟發展與淘汰落后產能、化解產能過剩的矛盾，推動工作盡快取得實效。

據介紹，首先是堅持控制總量和優化存量相結合。按照疏堵結合、嚴禁新增的思路，要求鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業所有新建、改建和擴建項目，必須制定產能置換方案，滿足等量或減量置換的要求，實現產能總量控制。同時，指導地方加快淘汰落后和過剩產能，為實施新項目騰出資源、環境容量和市場空間，推動產業布局優化和結構升級。

二是堅持市場調節與政府引導相結合。按照發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用的要求，在產能置換工作中，鼓勵各地探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作的產能指標交易，發揮市場作用，支持跨地區產能置換，提高資源配置效率。

三是堅持統籌考慮和區別對待相結合。考慮不同地區資源優勢、環境容量等差異，對產能置換實行區別對待。對京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換，其他地區實施等量置換。

但是，并不是近年來淘汰的產能都可用于新（改、擴）建項目產能置換，相關負責人表示，為防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業產能進一步擴張，控制產能總量，《辦法》明確只有2013年度及以后列入工業和信息化部公告的企業淘汰落后和過剩產能，才可用于新（改、擴）建項目產能置換，且不得重復使用。另外，為體現政策公平性，加強與相關產業政策的銜接，《辦法》規定已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。