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2021年10月24日，北京大學國家發(fā)展研究院舉辦“中國經濟觀察報告會（CEO）第58期”。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師，第四屆國家氣候變化專家委員會委員，俄羅斯自然科學院外籍院士李新創(chuàng)應邀參加，并作主題報告《雙碳目標下中國鋼鐵產業(yè)高質量發(fā)展之路》。
1、鋼鐵產業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境與階段特征
當前，全球經濟運行呈現三大趨勢：一是綠色低碳轉型正在深刻重塑經濟運行軌跡；二是數字技術將重塑經濟形態(tài)；三是各國將愈發(fā)重視制造業(yè)回流和產業(yè)鏈重塑。在這種背景下，疫后的中國經濟也發(fā)生了新變化，促進消費成為一項中長期挑戰(zhàn)，降碳成為“十四五”國家重點戰(zhàn)略方向。
今年以來，我國制造業(yè)景氣水平回落，市場需求有所下降。在供給端，隨著粗鋼產量壓減已進入實質性推進階段，國內粗鋼生產將保持低位運行態(tài)勢。在消費端，預計2021年我國鋼材消費需求與2020年基本持平或小幅下降。
對于我國鋼鐵產業(yè)的地位及所處的發(fā)展階段，首先應有正確的認識。我國鋼鐵產業(yè)具有支撐國家經濟快速發(fā)展、屬典型技術密集型產業(yè)、讓世界更美好、是國內最具全球競爭力產業(yè)、將長期引領世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展五大主要特征。目前，我國鋼鐵產業(yè)正在向高質量時期的低碳階段演進，將以低碳為統(tǒng)領重塑發(fā)展新格局，未來應在形成新供需平衡、推動新技術進步、打造新產業(yè)格局、建成安全供應鏈、構建繁榮生態(tài)圈這五個方面下功夫。
2、鋼鐵產業(yè)高質量發(fā)展的若干關鍵問題
步入“十四五”，我國鋼鐵產業(yè)高質量發(fā)展應聚焦七大關鍵問題做好有關工作：
一是產能產量雙控。我國鋼鐵產業(yè)已由去產能轉向新階段產能產量雙控。產能方面，嚴禁新增產能是“底線” 和“紅線”，鞏固去產能成果仍是今后行業(yè)重點任務之一。產量方面，目前我國鋼鐵產量已進入峰值平臺區(qū)，將在10億噸規(guī)模上下波動較長時間。
二是低碳發(fā)展。雙碳目標將推動我國鋼鐵產業(yè)構建貫穿產品設計、生產、消費、回收處理全生命周期的綠色低碳產業(yè)鏈，重構發(fā)展格局。在能耗雙控及相關政策要求下，我國鋼鐵產業(yè)低碳轉型勢在必行，應做好頂層設計，循序漸進開展階梯式減碳行動，打好高質量減污降碳組合拳。
三是資源保障。鐵礦方面，應以保障原料供應鏈穩(wěn)定安全為出發(fā)點，實施鐵礦安全保障戰(zhàn)略，加快建立長期、多元、穩(wěn)定、高效的高質量資源保障體。煤炭方面，應進一步優(yōu)化新雙軌定價機制，推進煤炭生產企業(yè)與下游企業(yè)簽訂長期供應合同，穩(wěn)定煤炭供應。
四是鋼材進出口。在雙碳戰(zhàn)略下，應優(yōu)先保障國內鋼材需求和經濟發(fā)展，針對不同鋼材產品采取差別化政策，進一步優(yōu)化鋼材出口結構，鼓勵廢鋼、鋼坯等原料和初級產品進口，引導普通鋼材進口有序增加。
五是標準化。在《國家標準化發(fā)展綱要》指導下，我國鋼鐵行業(yè)標準化工作應重點提升高質量標準有效供給，大力推進團體標準發(fā)展，強化標準的實施應用，加強標準與科技創(chuàng)新互動，完善綠色低碳發(fā)展標準化保障，培育發(fā)展標準化服務業(yè)，擴大我國標準的國際認可。
六是智能制造。在高質量發(fā)展時期，我國鋼鐵行業(yè)應持續(xù)深化數據利用，以效益最大化、服務實時化、決策智能化、運營可視化為目標，將建設新一代鋼鐵智能管控中心作為智能制造工作重點，在解決信息孤島問題的同時推動數據深度利用，助力綠色低碳發(fā)展。
七是超低排放。“十四五”期間我國鋼鐵行業(yè)超低排放工作仍是重點，堅持方向不變、力度不減。全行業(yè)應以“先進環(huán)保技術應用+環(huán)保管理機制運行+智能決策系統(tǒng)支撐”進一步提升環(huán)保綜合績效水平，以科技創(chuàng)新賦能建立全流程全方位智能環(huán)保信息系統(tǒng)。
3、鋼鐵產業(yè)低碳發(fā)展及能源轉型路徑
圍繞“雙碳”任務目標，國內外正在積極探索實踐能源轉型路徑。鋼鐵作為典型能源消耗密集型產業(yè)，其產業(yè)重構與能源產業(yè)重構密切相關。
基于我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展特點和運行現狀，我國鋼鐵產業(yè)低碳轉型應以推動綠色布局、節(jié)能及提升能效、優(yōu)化用能及流程結構、構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈、應用突破性低碳技術、做好制度建設和政策體系支撐為重點路徑。
我國鋼鐵產業(yè)低碳轉型對能源轉型產生的影響主要體現在四個關鍵因素：
一是碳市場機制。我國鋼鐵行業(yè)以“高-轉”長流程為主，碳排放主要來源于化石燃料燃燒。通過碳市場的形成，將推動能源的環(huán)境外部性內部化，通過碳交易發(fā)現價格，實現成本傳導；還可抑制無效、低效能源投資沖動，將資金有效引導至低碳發(fā)展領域，實現優(yōu)化配置。
二是電氣化程度。我國電爐短流程煉鋼發(fā)展是現階段鋼鐵低碳轉型最有效的手段，電力能源轉型也將為鋼鐵電氣化提供支撐。隨著工業(yè)電氣化程度的提高和能源系統(tǒng)可再生能源的高比例發(fā)展，在確保經濟合理、穩(wěn)定安全前提下，建立多元化、清潔化和低碳化的能源供應體系面臨新的挑戰(zhàn)。
三是氫能利用。氫能作為目前最具潛力的二次清潔能源，在我國能源轉型中將占據重要地位。目前全球鋼鐵行業(yè)都在積極開展氫能冶金實踐，普遍分析認為，氫能利用有望實現工業(yè)部門的深度脫碳。
四是以低碳為統(tǒng)領的頂層設計。我國鋼鐵產業(yè)將加快制定以低碳統(tǒng)領的體制機制，構建以低碳為核心的綜合評價體系，實現節(jié)約能源資源、環(huán)境協(xié)同治理、促進經濟發(fā)展以及上下游生態(tài)產業(yè)鏈發(fā)展，并配套技術、標準、金融、創(chuàng)新、能力建設等支撐體系。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院提出C+4E低碳發(fā)展評價體系，并在近70家鋼企碳達峰行動實施方案中開展實踐。
