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最快也許只到2015年下半年，醫(yī)藥公司就會看到，政府除了對很少一部分由政府采購的醫(yī)藥進行定價外，其余的大部分藥品都將被放開價格管制，改變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)價管理，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主定價。
那些不斷在完工并開通運行的高鐵的票價，也將采取更為靈活的定價措施，尤其是貨運價格，它將在很大程度上，由投資方按照政府確定的原則，享有一定的定價權(quán)。
還有那些奔跑在高速公路上的長途汽車運費、那些自來水、天然氣、以及電力等資源產(chǎn)品的價格，都將變得更加靈敏，一成不變的政府定價將成為過去。甚至連農(nóng)產(chǎn)品，政府都不再公布其最低收購價了。
但是對于絕大多數(shù)普通老百姓而言，他們可能暫時不會感受到這些產(chǎn)品定價方法的變化。因為，從現(xiàn)在開始到2015年上半年進行的一系列價格改革，將盡量避免造成對居民生活帶來影響。
這將會是一場自1988年價格闖關(guān)以來，中國最大規(guī)模的價格改革。以2014年11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議為起點，一直到2015年上半年，中國將展開對電力、天然氣、石油、交通、環(huán)保、醫(yī)藥等大多數(shù)目前還存在政府定價的產(chǎn)品的一系列價改。
11月18日，經(jīng)濟觀察報從權(quán)威部門獲悉，自啟動簡政放權(quán)改革、財稅體制改革等多項重大改革后，中國國務(wù)院已經(jīng)決定正式啟動價格改革。
價改“路線圖”
“國務(wù)院常務(wù)會議部署價格改革，令人憶及1988年的價格闖關(guān)，真是此一時彼一時。”面對新一輪的價格改革，姜紹俊有些感慨。
姜是能源部的經(jīng)濟調(diào)節(jié)司司長，能源部成立的那一年，正是1988年，面對那一場“搶購風”，他仍心有余悸。
不過，對于新一輪價格改革再一次面臨“闖關(guān)”，姜卻認為，兩者的時機和改革基礎(chǔ)都已發(fā)生很大變化。
正如他所說，這一次價格改革觸碰的，或?qū)⑹莾r格改革最后的橋頭堡，這一次，將會如何“闖關(guān)”，國務(wù)院和地方政府將如何部署？
11月18日，國家發(fā)改委相關(guān)人士對經(jīng)濟觀察報說，“這次價格改革，涉及面非常廣，不僅僅是能源資源領(lǐng)域，凡是能夠交給市場的，統(tǒng)統(tǒng)交給市場。”
此前，價格改革已經(jīng)在一些領(lǐng)域里悄然啟動。今年6月，國家發(fā)改委宣布，在新疆、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)先后開展了棉花和大豆目標價格試點。這些試點的具體做法是將最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委相關(guān)人士說，明年，在條件和時機成熟時還會進一步推廣。
鐵路貨運價格的堡壘也已經(jīng)開始松動。今年4月1日，國家發(fā)改委宣布：包神鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價，設(shè)運價上浮上限，取消下浮下限。同時，準池鐵路開通運營后，貨物運價實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運價水平。
當時，一些券商評價說，準池鐵路所實行的定價權(quán)完全放開，是中國鐵路改革含金量最高的一步。
11月20日晚間，經(jīng)濟觀察報從接近上海發(fā)改委人士處獲悉，上海發(fā)改委對藥品價格管制已經(jīng)開始松動，首先是政府定價范圍之外的藥品價格將改變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)價管理，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主定價。這標志著近日熱議的藥價改革在上海已經(jīng)破冰。
經(jīng)濟觀察報從國務(wù)院相關(guān)部門獲悉，本輪價格改革的主要思路，就是十八屆三中全會確定的，凡是能由市場決定的價格一律交給市場，政府不進行不當干預，原則是態(tài)度堅決、步子要穩(wěn)、有序推進；能放開的堅決放開，但是同時要防止出現(xiàn)價格疊加效應。
據(jù)了解，這一輪改革主要涉及水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，但本輪價格改革原則上不預設(shè)改革排序。知情人士說，因為很多領(lǐng)域都是要改的，因此，哪個改革政策準備成熟就優(yōu)先推哪個。
經(jīng)濟觀察報綜合國務(wù)院相關(guān)部門采訪得知，整體看，此次價格改革的核心包括兩個部分，一是具體能源資源產(chǎn)品的價格改革，二是相關(guān)配套改革，這些改革涉及到一些財政配套、價格異常波動干預配套以及加強監(jiān)管等方面，這兩個部分，貫穿此輪改革始終，同步協(xié)調(diào)推進。“本輪改革的一個大前提，就是在不影響民生，也就是不影響居民基本生活的條件下，堅決果斷抓住時機推進各項改革。”上述知情人士稱，改革過程中，絕大多數(shù)的價格改革是不涉及普通居民類的，“比如，天然氣價格改革，涉及居民用天然氣的，慎重推進，再明確一點說，本輪價格改革，不涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域，價格改革更多涉及非居民領(lǐng)域，對普通百姓生活不會造成負擔。”
在該人士看來，本輪價格改革首要目的是要讓價格波動反映市場供求關(guān)系，推進市場再造，激活更多社會資本投資能源資源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更好的產(chǎn)品服務(wù)。
不過，這并不意味著，政府將全面放開一些資源產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的政府定價。國家發(fā)改委人士表示，“在本次改革過程中，將由政府制定定價規(guī)則，由市場形成價格，引入競爭機制，放開門檻，防止不正當競爭和壟斷，同時政府還將建立價格異動機制，加強事中事后監(jiān)管。”
藥價、電價雙“突破”
“能源產(chǎn)品價格改革是本輪價格改革首先要取得突破的，尤其是電力和天然氣，改革的基本共識是，管住中間，放開兩頭，這是一個大的原則，具體改起來，還需要很多具體的政策來配套推進。”國家發(fā)改委人士表示。
其實，從今年11月份開始，這種信號已經(jīng)密集體現(xiàn)，一方面，11月4日，國家發(fā)改委《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》及試點方案，深圳開始進行輸配電價改革試點。僅僅半個月后，國務(wù)院辦公廳全文發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，首次通過“戰(zhàn)略”計劃的形式，詳細闡述了能源價格改革的路徑和目標以及時間表。
按照該計劃，將在6年內(nèi)推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
對于能源價格改革的深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，“計劃”指出，將重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。“能源價改連串的信息釋放了一個信號，就是發(fā)電和輸配電將會一并改革，也就是說，年底推出電力體制改革方案最終會同時部署和安排兩者的推進，不是單項的輸配電試點的推進，輸配電價要有形成機制，上網(wǎng)電價也要有形成機制，銷售電價也要配套形成機制，從試點推向全面。”姜紹俊對經(jīng)濟觀察報表示。
另一個突破口將來自藥價。一位衛(wèi)生計生委人士對經(jīng)濟觀察報表示，年底前將放開基本藥物價格，而且上海已經(jīng)發(fā)布文件將放開非政府定價價格，已經(jīng)破冰。
目前，藥品定價方式有兩種，一個是政府定價，一個是市場定價，政府定價又分兩種，一個是政府指導價，另一個是政府定價，基本藥物是政府指導價，政府采購的都是政府定價。“完全由市場決定的未來應該是非處方藥，處方藥和醫(yī)保類藥品可能還是要有約束，目前不知道具體放開細則，但會有幾個方面，一個是醫(yī)保部門約束醫(yī)院，醫(yī)院自主來選擇，第二個就是醫(yī)保部門直接去約束醫(yī)保品種，定醫(yī)保的支付標準或者價格。”一位醫(yī)藥協(xié)會的人士對經(jīng)濟觀察報表示，“先從基本藥物推，這部分藥品都比較便宜，競爭比較激烈，放開的話影響不大，再延伸是非基本藥物，其實放開了問題不大，目前各省招標都有殺價的情況。”“水、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的價格改革會逐步推進，整體是要建立資源節(jié)約、市場決定的市場再造機制。”前述發(fā)改委人士表示，“交通領(lǐng)域主要是鐵路和公路，現(xiàn)在一些鐵路已經(jīng)開始在進行價格改革的試驗了，現(xiàn)在主要是在貨運方面，其實未來在客運方面也是要放開的，環(huán)保領(lǐng)域，要通過改革，促進由市場主導的產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。”
對此，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨組書記、副所長史丹在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時也表示，“選擇能源價格改革作為突破，是因為能源價格對經(jīng)濟發(fā)展影響太大，基礎(chǔ)產(chǎn)品都有需求，現(xiàn)在要繼續(xù)推進，所以要著力解決，現(xiàn)在電價油價氣價都有政府定價，環(huán)保產(chǎn)品形成合理的價格機制，公共性產(chǎn)品，要讓消費者承擔得起，至于推動環(huán)保產(chǎn)品的價格改革，要理解為廣義的環(huán)保價格進行改革，不僅包括現(xiàn)有的排污費價格，而且包括相關(guān)的資源保護和環(huán)境治理以及生態(tài)補償、水資源有償使用的價格，比如脫硫、脫硝價格和CCS（碳捕捉和封存）的價格等。”
最后的“橋頭堡”
所謂價格改革，就是將此前的計劃經(jīng)濟的價格體系和價格管理體制向著市場經(jīng)濟的價格體系和價格管理體制轉(zhuǎn)換。
中國的價格改革從1978年黨的十一屆三中全會以來，一直在不斷推進，從1984年之前的試點，到1988年之前的鋪開，再此后開始進入深化改革的階段，改革的重點也從“調(diào)整價格結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)換價格形成機制”、“建立和改善價格宏觀調(diào)控體系”、“建立市場價格體制”逐步過渡到“更大程度讓市場定價”。
而這也說明，目前的價格改革已經(jīng)開始攻堅最后的“橋頭堡”。
以資源品價格改革為例，目前除了電價以外，基本上都已經(jīng)不同程度放開，像煤炭價格取消了雙軌制，成品油也調(diào)整了價格形成機制，電價改革和氣價也在醞釀和出臺過程中。
在史丹看來，下一步將是深化改革的攻堅戰(zhàn)。“直接取消價格管制，價格由政府供需關(guān)系決定，現(xiàn)在的價格體制對市場本身有要求，企業(yè)競爭不充分，但是交易是充分的，這就要求企業(yè)能夠自由進入和退出市場，才能保證行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，才有行業(yè)發(fā)展的動力。”
“這次改革的邏輯或者說核心，就是國家要改變一些行業(yè)的現(xiàn)狀，必須從價格改革入手，可以說這次改革是看到抓到了核心，就是價格改革。”史丹表示，“最后的壁壘就是非市場的價格，體現(xiàn)在價格上就是定價權(quán)，政府應該把定價權(quán)放開，變成監(jiān)管，比如糧食現(xiàn)在是最低收購價，政府其實有最高限價就可以了，能源產(chǎn)品也是，需要設(shè)置天花板，只要監(jiān)管價格是否合理就行，像此前推廣的大用戶直購電，根本無法體現(xiàn)節(jié)能減排，而成了高耗能產(chǎn)業(yè)價格優(yōu)惠的渠道。”
姜紹俊則擔心，電價放開后會不會形成漲價的信號？他說，“這是核心的問題，萬一收不住怎么辦？所以對于電價改革而言，最后的橋頭堡不僅僅是形成機制，而且要形成有效監(jiān)管，電網(wǎng)要管住，處于市場中的發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)也要管住，對此，國家要配套相關(guān)補償機制或干預措施。”
對此，姜紹俊建議，“價格改革除了試點等措施外，最重要的是要有總體設(shè)計，制定保障措施，政府手里要有調(diào)控的手段，包括政治的、行政的、技術(shù)的和業(yè)務(wù)的手段等。”
事實上，據(jù)知情人士透露，本輪價格改革，凡直接涉及到普通居民生活的，將慎重推進，優(yōu)先推進那些不涉及居民生活的領(lǐng)域。
對于這一點，11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確。這次會議認為，價格改革是推進市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容；縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷；以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，疏導價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格；要抓緊制定價格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項、推出一項，同時要完善監(jiān)管措施，維護良好價格秩序。”
在當天的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理李克強向外界釋放了兩方面信號，一方面價格改革將“加快推進”，另一方面，價改核心為“更大程度讓市場定價”。
李克強在這次會議上，以醫(yī)藥價格舉例說，公立醫(yī)院醫(yī)師服務(wù)費價格太低，但藥價虛高現(xiàn)象仍然存在，因此，要通過改革，逐步理順這種不合理的價格機制。
對于價格改革，幾乎在每年的政府工作報告和相關(guān)部委的年度工作會議文件中都會不同程度地提及，但是在國務(wù)院常務(wù)會議上單獨拿出來討論和部署，卻不多見。
國內(nèi)環(huán)境的變化，為中國在目前推進大規(guī)模的價格改革提供了機會。
自2013年以來，國際主要能源產(chǎn)品價格普遍下跌，為中國推進價改提供了好時機。國家發(fā)改委人士說，“能源價格改革，絕對意味著漲價；相反，在目前的國際能源價格局勢下，定價權(quán)交給市場之后，可能還會降價，能夠讓老百姓得到改革的實惠。”
此外，中國自十八屆三中全會以來，不斷推進的各項改革，也為推進價格改革提供了條件和環(huán)境，知情人士表示，“新一屆政府上臺兩年多來，推進了很多具體改革，先是簡政放權(quán)改革，后是財稅體制改革，現(xiàn)在是價格改革。”
據(jù)稱，尚在啟動期的中國新一輪價格改革，要持續(xù)到2015年上半年。這意味著，屆時，中國價格領(lǐng)域最后的橋頭堡都將被改革攻破。而這其實也是自新一屆政府上臺以來，中國逐步推進的多項重大改革的重要一環(huán)。
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