傳京津冀一體化方案未成形 還在小范圍征詢意見
作為京津冀一體化的頂層設(shè)計，由國家發(fā)改委制定的京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案備受各界矚目，此前，媒體陸續(xù)報道規(guī)劃方案將于6月底或7月出爐。
但南都記者從接近國家發(fā)改委人士處獲悉，該框架已有初步草案，但目前暫未具體成形，還在小范圍內(nèi)征求意見。
京津冀一體化的探討，已有超過30年歷史。起初，它是學(xué)者和官員的政策探討，近年逐漸走入公眾視野，隨著“副中心”傳言的傳播，這一話題被徹底引爆。
在受其影響最大的河北保定，經(jīng)歷了一輪狂熱與失落之后，面臨著新的尷尬：傳言一再反復(fù)，還沒有看到好處，房價已經(jīng)居高不下。
“這深層次反應(yīng)了政府有形之手太粗太壯”。一名學(xué)者在分析保定樓市時說。
京津冀融合三十年前破題
京津冀的發(fā)展融合問題，早在30多年前，就已經(jīng)進(jìn)入政府調(diào)研的視野。
1981年，原國家計委牽頭編寫制定京津唐地區(qū)國土規(guī)劃，涵蓋范圍包括北京、天津和唐山，涉及交通、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保等方面。在現(xiàn)存可查的資料里，這是政府部門研究京津冀一體化的開端。
河北省科學(xué)院地理研究所資深研究員宋樹恩參與了環(huán)保規(guī)劃的編寫。在他看來，三地聯(lián)合治理環(huán)境問題，是必然選擇。華北平原水網(wǎng)連成一片，需要“九龍制水”。
此后，國家計委多次編寫相關(guān)規(guī)劃，清華大學(xué)建筑學(xué)院的吳良鏞等學(xué)者也就此多次發(fā)表研究報告，但推進(jìn)并不順暢。
一體化的難點在哪里？宋樹恩總結(jié)：“歸根結(jié)底是體制問題。關(guān)鍵是協(xié)同，需要一個全局性的體制來協(xié)調(diào)。”
宋樹恩認(rèn)為，京津冀一體化可以分為三個階段：上世紀(jì)80年代到上世紀(jì)90年代中期，是探索階段，主要因環(huán)保等問題開展三地協(xié)調(diào)；90年代中期到2004年，經(jīng)濟發(fā)展速度增快，京津冀出現(xiàn)的矛盾和問題也增多，開始形成系統(tǒng)的城市區(qū)域問題，“是形成共識的過程”；2004年，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司召集京津冀三地官員在廊坊召開研討會，最終就合作達(dá)成“廊坊共識”，京津冀一體化提速，進(jìn)入制定具體政策階段。
“各方一直在拿辦法，但這些辦法沒有完全奏效”。對于這一時期，宋樹恩總結(jié)。
近年來，京津冀一體化，被提高到了前所未有的高度。
“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作”被寫入政府工作報告，在宋樹恩看來，當(dāng)前是京津冀一體化30年來最受重視的階段，以前是國家部委重視，現(xiàn)在則直接受到國家最高決策層的重視。
作為京津冀一體化的頂層設(shè)計，由國家發(fā)改委制定的京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案備受各界矚目。此前，有媒體報道，該方案將于7月出爐。但據(jù)接近國家發(fā)改委的人士稱，該框架已有初步草案，但目前暫未具體成形，還在小范圍內(nèi)征求意見。
多座城市被傳爭奪“副中心”
雖然政府與學(xué)者研究了30年，但新一輪的京津冀一體化真正進(jìn)入公眾視野，則是從3月19日的一則傳言開始。
3月19日，“京津冀三地已經(jīng)達(dá)成共識，初步確定將河北省保定市作為‘政治副中心‘的首選地。”這則消息發(fā)布后，輿論嘩然，但迅速被官方辟謠。
3月26日出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中，被定為“畿輔節(jié)點城市”的保定，將“利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。”這一文件，被普遍解讀為對保定地位的肯定。
此后，除保定外，河北有石家莊、唐山、廊坊等多座城市，均傳出陷入“副中心”爭奪戰(zhàn)。
除了京津軸線兩翼的石家莊、唐山等城市，地理位置較偏遠(yuǎn)的小城滄州被學(xué)者推薦，以學(xué)術(shù)報告的形式，被動“參戰(zhàn)”。推薦者舉出了滄州的優(yōu)勢：津滄高速以及20萬噸級航道的黃驊港。
最新入局者是天津。6月23日，據(jù)《上海證券報》報道，天津有關(guān)部門正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域，想打造“國家行政副中心”。
實際上，這個被爭搶的“副中心”，并不是一個成熟的概念，在國際上也少有先例。
華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授孫斌棟表示，“單獨把政治或行政功能拿出來，分散到其他城市，這種情況非常少，世界也沒有成功的先例。”
在他所研究的城市規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)，“城市副中心”是一個成熟的概念，而城市的“政治副中心”則少有人研究。
首都的政治功能分散在不同城市，僅在德國、南非等少數(shù)國家也存在，均為歷史遺留原因。柏林是德國首都，但前西德首都波恩也在行使部分政治職能。南非則有3個首都：比勒陀利亞、布隆方丹和開普敦，分別行使行政、司法和立法職能。
“政治本身是首都的核心功能。按道理來說，應(yīng)該在北京盡可能地保證。同一類型的東西就該在空間上盡可能地聚集。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李國平表示，“北京的產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，離中心城區(qū)越遠(yuǎn)，很多事無法辦理。”
“政府管得太多，什么事都得到北京去，這才是關(guān)鍵問題。”孫斌棟說，“把發(fā)改委下面的某個機構(gòu)放到外地，他們之間怎么聯(lián)系？”
小城悄悄布局爭搶外遷京企
在“副中心”概念混戰(zhàn)的同時，北京周邊的小城市，已經(jīng)在悄悄布局，爭搶北京的外遷企業(yè)。
大紅門批發(fā)市場，是典型的例子。這座北京最大的一家服裝批發(fā)市場，在外遷時，遇到了多座城市的爭搶。“有的免租金，有的能落戶，外遷的地方基本都有優(yōu)惠政策”，大紅門批發(fā)市場的浙江籍商戶劉亮寶稱。
5月8日，北京豐臺與保定白溝簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將白溝新城作為搬遷意向地。僅在8天后，大紅門的8家主力市場簽約落戶河北永清；6月28日，天津西青區(qū)某市場舉行簽約儀式，一批來自大紅門批發(fā)市場的商戶赫然在列。
最大的贏家是河北永清。在這場爭奪戰(zhàn)中，大紅門八大商場了帶來近9000家商戶，永清“搶”到了最大的一塊蛋糕。這個經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來發(fā)展提速，承接了北京的多家企業(yè)。
該縣開發(fā)區(qū)管委會招商部工作人員對南都記者稱，大紅門、動(物園)批(發(fā)市場)等市場從北京外遷，永清確實存在與固安、白溝等地存在競爭，對手也打出了“減免租金”等政策牌，之所以勝出，憑借的是產(chǎn)業(yè)集群和交通優(yōu)勢。為順利對接，開發(fā)區(qū)曾派出官員赴北京掛職，進(jìn)行銜接。
被傳“副中心”保定歷經(jīng)熱與冷
在小城市加緊爭奪資源的同時，保定卻經(jīng)歷了過山車式的火爆與冷落。
6月21日，保定東風(fēng)東路某樓盤售樓處，看房的市民寥寥無幾。工作人員徐敏對南都記者稱，該小區(qū)一周僅售出5套房。
就在兩個多月前，這里還非常火爆，“隊伍都排到了大街上”。徐敏回憶，保定“副中心”傳言剛出來時，售樓處門口經(jīng)常排著長隊，每天有數(shù)個來自北京的看房團輪番看房。某個看房團打出的口號是“抄底保定樓市，直擊政治副中心”。銷售最火爆時，一天能出售近20套房子。
售樓處的銷售數(shù)據(jù)顯示，在3月14日至4月14日的一個月內(nèi)，該樓盤的房價由每平方米5100元漲至6400元。此后，價格一直未上漲，也未下滑，但銷售量開始銳減。
保定的樓盤中，“五證不全”的情況普遍存在，大批外地人涌入保定買房的同時，保定市政府開始嚴(yán)查，樓市由此蕭條。對此，有學(xué)者解讀為“這深層次反映了政府有形之手太粗太壯。”
對于保定市民來說，即使銷量下滑，保定的房價并未出現(xiàn)大幅下降。
在許多保定市民看來，“副中心”的傳言，并沒有讓他們看到實實在在的好處，反而催生了高房價。“讓我看不是什么好事”，出租車司機馬登武說，“除了房價漲，副中心和我有什么關(guān)系？”
他慶幸自己為兒子在去年買好了婚房。如果拖半年再買，要多付20萬元，這幾乎是他5年的工資。
保定普通市民的收入并不高，官方統(tǒng)計，該市2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是21181元，這個數(shù)字是北京的一半，甚至還低于河北省的平均水平。
“即使送面積，房價也不能大降”，一名售樓處工作人員解釋不降價的原因“一降就收不住了。”
“副中心”傳言百日后，經(jīng)歷了媒體的輪番采訪后，保定的官員多保持低調(diào)，已不愿對此多談。
保定市委宣傳部一名官員對南都記者私下透露，“這個問題怎么說呢？中央的規(guī)劃沒有出來，我們地方不太好表態(tài)。”
這100多天來，伴隨著媒體上的各種新聞，和樓市的火爆與冷落，保定市民的心態(tài)也發(fā)生微妙變化。
“起先是不信，保定這個小地方，怎么能當(dāng)首都的副中心？”馬登武總結(jié)他的心態(tài)變化，“后來當(dāng)然高興了；現(xiàn)在是無所謂，最好(副中心)不要來。”
像馬登武一樣，許多保定市民也存在著這樣的矛盾心態(tài)。3月19日，當(dāng)保定副中心的傳言第一次出現(xiàn)在保定“蓮池BBS”論壇里，這則消息下，最多的回復(fù)是“愚人節(jié)要到了。”
5月13日，當(dāng)論壇里再次出現(xiàn)京津冀一體化的報道，回復(fù)最多的，則是對房價的聲討。“已經(jīng)在高位的房價，誰來買單？”一名網(wǎng)友說。
編輯：冶金材料設(shè)備網(wǎng)
發(fā)布時間：2014-07-03
