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　　逾1.5萬億項目開懷納民資 　　上周，地方省市密集向社會資本開放眾多投資項目。有專家認為，很重要一個因素在于地方政府為了穩定投資進而穩增長；也有學者表示，這為社會資本開辟了投資新領域，促進發展混合所有制經濟。 　　《第一財經日報》記者梳理發現，近期各省向民間資本開放的項目總投資已經超過1.5萬億元。 　　6月27日，重慶市屬國有重點企業面向非公資本推出110個共2650億元合作項目；6月26日，廣東省97個總投資2120億元重大項目向民間投資招標；6月25日，甘肅省首批推出100個基礎設施等領域鼓勵社會資本投資項目；6月23日，江西省面向非國有資本開放300個示范項目，擬引入2701億元非國有資金。 　　此前，陜西省也推出了39個項目向社會資本開放，總投資約2704億元；長沙市推出了向民間投資開放的86個項目，總投資達1010億元；河南省推出400個重大項目對民間資本開放，涉及總投資達3848億元。 　　廣東省社科院珠江區域經濟研究中心主任成建三向本報記者表示，地方密集推出重大項目向民資開放，一個重要的背景就是經濟放緩，地方面臨穩投資、穩增長的壓力。“消費政府難以調控，外貿基本固定，政府只有投資這駕馬車可以掌控，但是，政府平臺公司負債都比較高，未來幾年都不可能再依靠政府投資了。” 　　“民資可能會對其中一些項目感興趣，但是不會大規模進入。”成建三認為，民資短期內不會接盤這些政府項目，這些項目中大概只有20%~30%能夠產生效益，而且民資也不是那么富余。 　　《江西日報》報道，“截至今年5月底，江西省發改委去年8月向社會資本推出的首批200個示范項目，已有92個落實民間投資主體或達成協議。”由此可見，大規模向社會資本開放的項目成交率并不高。 　　四川省政府參事室參事紀盡善此前接受本報記者采訪時表示，影響民間資本擴大投資的因素主要有三個方面，一是投資環境及宏觀經濟形勢決定了民企的觀望態度。其二民企實力薄弱，很多項目投資周期長、效益低。其三則是政策沒有跟上，或者有政策執行不了。 　　紀盡善表示，比如一些鐵路、公共設施、保障房建設等項目，沒有一定的政策支撐是無利可圖的，需要無息貸款或者貼息貸款等政策支持。張寶通也說，比如中西部地區的鐵路項目，這些基礎設施項目之前國資投資是作為社會責任來承擔，盈利都不高甚至虧損。 　　成建三還表示，長期以來，民資和政府投資項目幾乎不相干，因此，在政策上、法制體制上還存在很多障礙和問題。在這方面，紀盡善觀點相同，他認為，民間資本擴大投資是一項系統工程，包括法制、體制的改革，很多民企目前采取觀望態度。

　　眼下的鋼鐵業，一邊是外部環境持續惡化，企業生產經營困難，另一邊是社會各方對環保要求越來越高，節能成本隨環保水平提升激增，怎么辦？中國鋼鐵工業協會副會長兼秘書長張長富給出建議：環保是鋼鐵行業必須要過的關，有關企業不能再等待觀望，一定要把節能減排的任務完成好，向社會交出滿意答卷。 　　張長富是在28日由冶金工業規劃研究院主辦的第五屆中國鋼鐵節能減排論壇作出上述表示的。張長富說，在強大的“環保風暴”面前，鋼鐵行業要凝聚目標，形成共識，堅定不移地把節能減排低碳發展作為戰略、作為方向，毫不動搖，“環保事關民生，是不可逾越的紅線，環保的要求越來越高，關注度越來越大，決定著企業的生死存亡、前途命運，各個企業必須毫不猶豫地過好環保這一關”。 　　去年以來，國家加大環保工作力度，修法規、提標準，相繼出臺《大氣污染防治行動計劃》等一系列法規文件，特別是國務院近日發布2014至2015年節能減排低碳發展行動方案，對鋼鐵行業提出明確要求，給行業帶來壓力，也帶來動力。 　　“既要充分肯定鋼鐵業發展成果，節能減排工作的成績和進步，同時也要清醒看到差距和不足，正視存在的問題。”張長富說，鋼鐵工業伴隨中國經濟的發展而不斷壯大，粗鋼產量連續18年居世界首位，去年中國鋼材實際消費量達到6.93億噸，是1980年的21.7倍，特別是2008年國際金融危機以來，鋼鐵業客觀上支撐了國民經濟穩步發展。 　　與此同時，鋼鐵業在節能減排、環境友好等方面做出積極努力，并取得一定成效，截至去年末，重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗與2005年相比已下降14.8%，較2009年金融危機初期下降3.8%，水資源利用、二氧化碳、煙粉塵排放量等指標也明顯下降，去年重點企業噸鋼取水量較2009年金融危機初期下降20.5%；噸鋼二氧化碳和煙粉塵排放量分別較2009年金融危機初期下降31%和32.8%。 　　不能忽視的是，與國外先進企業相比，我國鋼鐵業能源與環保績效水平仍然存在明顯差距。數據顯示，我國鋼鐵行業噸鋼環保成本55元每噸，而日韓等國家先進企業環保成本高達150元每噸，國內優秀企業環保成本也在110元每噸，環保做的好的企業與差的成本相差近百元，已經影響到企業在相同市場條件下的公平競爭。 　　國務院文件明確要求，2015年底前淘汰落后煉鐵產能1500萬噸，煉鋼產能1500萬噸，總數4萬立方米的燒結機則要全部安裝脫硫設施。“這些是鋼鐵行業面臨的硬戰，需要加大資金投入和技術突破。”張長富指出，有關企業不能再等待觀望，一定要把節能減排的任務完成好，向社會交一份滿意答卷。 　　張長富還表示，能源消耗和污染物排放是影響企業可持續發展的根本性問題，鋼鐵企業要持之以恒，統籌安排，加大資金、技術、管理、研發的投入，要果斷決策，采用先進適用、成熟有效的技術裝備，攻克節能減排的瓶頸和難點。

　　昨日（6月29日），《每日經濟新聞》記者獲悉，工信部正在著手編制與“十三五”和“十四五”相關規劃。隨著中國工業發展階段的不同，國務院對于工業和信息產業的發展構想，也不再恪守以往“每五年一次”的短期規劃。 　　根據國務院的要求，工信部將弱化以往規劃中“五年”的時間限制，規劃年限擴展到2025年，更注重中長期規劃。 　　據悉，此次規劃的關鍵詞與“向工業強國轉型”相關，并將形成注重頂層設計的《中國制造2025》，再加上重點行業、領域和區域規劃的“1+x”模式。此外，規劃將借鑒德國版工業4.0計劃，圍繞在我國工業有待加強的領域進行強化，力爭在2025年從工業大國轉型為工業強國。 　　注重中長期頂層設計 　　今年7月，將是中央部委最忙的時候。因為不僅要總結上半年工作情況、部署下半年工作重點，也因為處在“十二五”期末，要開始啟動編制下一個“五年規劃”。 　　7月底，工信部將召開關于技術改造和工業強基的會議。《每日經濟新聞》記者獲悉，在這個會上，工信部領導將闡述未來十年中國工業發展的整體理念。 　　這與工信部已經啟動的“十三五”乃至“十四五”規劃編制相關。前述知情人士稱，與“十二五”規劃的整體思路不同，由中國工程院院士參與起草的《中國制造2025》，弱化了“五年”規劃的時間限制，直接考慮的是未來十年的工業發展政策。 　　這一規劃的時間跨度將覆蓋“十三五”和“十四五”，屬于中長期規劃。中國工程院起草完《中國制造2025》之后，由工信部報批國務院，形成規劃綱要，再具體落實。 　　該人士透露，原本按照慣例，此前的工業規劃打算只規劃五年的，但國務院領導考慮到5年時間比較短，很多工業領域的發展不是5年內能說清楚的，所以國務院提出將此次工業規劃時間延長到2025年，做十年規劃。 　　根據國務院的要求，工信部“十三五”規劃要做頂層設計。“以前工信部做‘十二五’規劃時，前期是做行業規劃，后期做工業轉型升級規劃。”知情人士說。　　 工信部的“十二五”規劃體系，包括“工業轉型升級規劃綱要”總體規劃。這是工信部“十二五”規劃體系之首。此外還有16項行業規劃、27項專題規劃、3項區域規劃。 　　但《中國制造2025》是先確定頂層制度設計，再形成重點行業、領域和區域的相關規劃。該人士稱，中國工業發展的階段目前處于換擋減速期，也因此，未來十年的頂層制度設計將緊緊圍繞“從工業大國到工業強國的轉變”。 　　工信部在“十二五”時期提出的重要概念是“轉型升級”。上述人士稱，“十三五”乃至“十四五”的關鍵詞還在研究中，但會與向工業強國轉變相關，未來將會有一個提綱挈領的概念。 　　借鑒德國工業4.0計劃/ 　　《中國制造2025》的一個重點，除了轉型升級之外，還有工業化、信息化“兩化深度融合”。這也是2008年部委改革之后新成立的工信部一直在致力推進的工作。 　　“實際上，《中國制造2025》規劃綱要就是工業4.0戰略。”上述人士說，“工業4.0”概念由德國提出并倡響。中國高層和學者，在不同場合都提到德國工業4.0的重要意義，而德國工業一直是中國工業效仿的榜樣。 　　今年3月，國家主席習近平訪問德國時在《法蘭克福匯報》發表署名文章表示，當前全球新一輪科技和產業革命呼之欲出，世界各國爭相調整、適應，抓緊實施必要改革。其中，重點提到德國“工業4.0”戰略。 　　今年5月，工信部部長苗圩在2014智能制造國際會議上表示，全球制造業互聯網化正成為一種大趨勢，比如德國的工業4.0計劃。 　　德國“工業4.0”的大體概念是在2011年“漢諾威工業博覽會”上提出的，德國政府推出《高技術戰略2020》，工業4.0作為十大未來項目之一，政府將投入2億歐元，其目的在于奠定德國在關鍵技術上的國際領先地位，夯實德國作為技術經濟強國的核心競爭力。 　　兩年后的漢諾威工業博覽會上，由“產官學”組成的德國“工業4.0工作組”發表了《保障德國制造業的未來：關于實施“工業4.0”戰略的建議》報告，稱物聯網和制造業服務化宣告著第四次工業革命到來。 　　根據德國“工業4.0”計劃，未來工業生產形式的主要內容包括：在生產要素高度靈活配置條件下，大規模生產高度個性化產品，顧客與業務伙伴對業務過程和價值創造過程廣泛參與，生產和高質量服務的集成等。物聯網、服務網以及數據網將取代傳統封閉性的制造系統，成為未來工業的基礎。 　　上述人士稱，德國版工業4.0計劃對于中國具有借鑒意義。“中國一直是制造大國，卻不是制造強國，甚至是廉價和低檔的代名詞。”該人士說，人們知道中國工業的大而不強，但具體哪里不強并不是很清楚。 　　為此，工信部總結了四方面“不強”：基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產業技術基礎不強。圍繞這四個有待加強的“基礎”，工信部也將出臺一個有關“工業強基”的中長期規劃，與旨在指導中國邁向工業強國的《中國制造2025》相配套。

　　改革開放30多年來，我國經濟高速增長，過去宏觀調控很大程度上是在需求方面進行調節，特別是在經濟下行的時候，如今，這一政策導向已經開始發生轉變。 　　新一屆政府在總結發揚以往需求側調控經驗的基礎上，更加大膽、精準地在供給側做文章。比如，通過簡政放權，把原來政府掌握的權力放給市場、放給企業，讓市場活起來，讓企業愿意去生產。這種宏觀調控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業降低成本，利于提高企業發展能力，增加有效供給。 　　宏觀調控的思路和方式轉變是新一屆政府大力推行的事。 　　6月18日，國務院總理李克強在訪問英國期間，向英國兩大智庫演講時稱，“我們有能力進行定向調控，而且不采取強刺激，實現今年以經濟增長7.5%左右為代表的諸多主要經濟目標，而且會為未來的發展奠定基礎，實現長期中高速增長。” 　　當前宏觀調控與過去思路不同之處，重點體現在對市場的簡政放權上，這方面最先體現的就是行政審批制度改革。如今，各項簡政放權以及意在增強市場活力的微刺激政策正是從另一個角度詮釋什么是宏觀調控。 　　微調控開啟新調控模式 　　總理所指的定向調控，已經十分明確的說明了當前宏觀調整思路轉變的一種趨勢。 　　實際上，新一屆政府宏觀調控的方式已經出現了轉變，特別是今年，微刺激政策已經逐漸取代了過去的強刺激政策，成為宏觀調控一種新的方式。 　　在今年全國兩會國務院總理李克強的《政府工作報告》中，就明確要創新宏觀調控思路和方式，對于宏觀經濟發展的態度轉變為只要讓經濟運行處于合理區間就可以。這個合理的區間指的就是上下兩條線，也就是穩增長、保就業的下限和防通脹的上限。 　　從2013年開始，這種宏觀調控的效果就已經開始顯現。2013年上半年，中國出口大幅波動，經濟持續下行，中央財政收入一度出現多年少有的負增長，銀行間同業拆放利率一度異常升高，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。 　　這時，我國的宏觀調控政策是堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應對市場短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間。 　　進入2014年，中國經濟依然面臨巨大的下行壓力，此時宏觀調控政策適時推出了一系列有別于過去的“微刺激”政策，通過個別領域的政策調整來穩定經濟增長。 　　簡政放權力度逐步加碼 　　自從新一屆政府執政之后，行政審批制度改革逐漸被大眾所熟知。李克強認為，行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招，要以簡政放權穩增長。 　　在當前經濟運行承擔過多壓力時，簡政放權力度的加碼有助于經濟的企穩向好，成為宏觀調控方式轉變的“先手棋”。 　　數據顯示，截至2013年本屆政府執政之前，國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。 　　僅在2013年，國務院共計取消和下放行政審批事項221項。新一屆政府執政之初，國務院各部門行政審批事項1700余項。李克強總理向社會承諾本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即567項。 　　而到今年全國兩會前，幾乎所有的國務院部委都曬出了自己的簡政放權后所保留的行政審批權力清單。 　　在本月初的一次國務院常務會議上，又有52項行政審批事項被取消和下放，其中有34項關系投資創業，這被認為有利于優惠政策落地，釋放市場活力。 　　根據發改委日前公布的消息，目前，國家發改委行政審批的項目僅保留有包括企業債券發行核準在內的25個。 　　當前，簡政放權所引發的放權市場、增加市場活力等方面的效益已經逐步顯現，簡政放權著實為宏觀調控思路的轉變打下基礎。 　　注冊登記激活企業活力 　　提及對企業的減負，注冊登記制度改革就不得不提，這也是簡政放權的一部分。 　　從今年3月1日起，注冊資本登記制度改革全面實施。這項改革取消了企業法人注冊資金最低限額、經營場所限制和年檢等規定，大幅降低了市場主體準入“門檻”。 　　中國政法大學民商經濟法學院副院長趙旭東表示，這次改革主要是資本制度的改革，簡政放權從事前控制轉向事中和事后的監管，將公司的行政管理從原來的嚴進寬出監管模式改為寬進嚴出的監管模式。 　　取消年檢制度，建立年報制度，不僅降低了年檢的成本，也取消和終結了工商局對企業的經營狀況、財務狀況進行信用背書的歷史。同時，放松政府管制，強化當事人的自治，從而促使公司資本運營更加便利快捷，適應投資者對公司資本規模的設計和資金籌措安排的靈活需要。 　　針對注冊登記制度改革，中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，下一步還是要實現各種數據庫的互聯互通和無縫對接，這是處理好政府和市場改革關系的重要措施。 　　工商總局統計顯示，自2014年3月1日工商部門實施注冊資本登記制度改革以來，激發了市場活力，市場主體呈現快速增長。3~5月，全國共新登記注冊市場主體同比增長25.83%，注冊資本（金）總額同比增長99.78%。 　　由此可見，在宏觀政策鼓勵下，讓市場活起來，讓企業愿意去生產的局面已經逐步建立。 　　定向調控成今年主基調 　　市場活力的激發，對于供給端來講是巨大的利好。 　　今年4月份以來，各項政策頻出，涉及經濟增長各個方面，清晰地勾勒出下半年的政策藍圖，從中可以看出，今年的宏觀調控就是在定向發力，而且力度漸大。 　　梳理4月份以來國務院常務會議所涉及的多項減稅政策，其中包括對小微企業所得稅優惠、促進創業就業、平穩外貿、清理涉企收費等。 　　而激活微觀活力方面最近的一次，那就是從今年7月1日起，將自來水、小型水力發電等特定一般納稅人適用的增值稅6%、5%、4%、3%四檔征收率合并為一檔，統一按現行簡易計稅辦法，執行3%的征收率。 　　專家認為，此舉不僅為中小企業減輕稅負，同時更簡化征收手續。 　　國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升指出，把4%和6%的征收率都并為3%，相當于國家為小企業讓利。此外，此次通知的重要意義還在于征收手續上的簡便。 　　海通證券宏觀經濟首席分析師姜超認為，結構優化通過定向寬松推進。今年以來央行兩次定向降準惠及了大部分農村金融機構和城商行，并再貸款數千億支持小微企業、三農及保障房等，體現了“加大定向降準力度”政策精神。

　　2014年6月17-20日，綜合司調研組赴上海市、浙江省杭州市和紹興市開展調研，就當前經濟形勢、金融支持實體經濟情況情況、新經濟增長點等問題實地調研了一批有代表性的企業，并與金融機構、實體企業及相關部門進行了座談。

　　■作為本屆政府對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的首次全面督查，國務院對“穩增長促改革調結構惠民生政策措施”落實情況的督查從公布以來備受關注。 　　■就高層目前狠抓政策落地的態勢來看，全面督查很可能常態化。督查通知提出的“責任追究”和“嚴肅問責”并非紙上談兵，對于相關“失職”和落實不到位的情況不僅會按過去的相關政策處理，對特殊情況或許會采取新的、更嚴厲的處理辦法。 　　從昨日起至7月5日，國務院對“穩增長促改革調結構惠民生政策措施”落實情況的督查進入第二階段，即8個督查組將分赴有關部門、單位和部分省(區、市)進行實地督查，其中4個分別負責督查國務院有關部門、單位，另外4個分別負責督查部分省(區、市)。 　　和以往的常態化督查不同，本次督查不僅督查內容全面，更采用了“四個結合”的創新督查方式。一名接近高層的研究人士昨日向《第一財經日報》證實，就高層目前狠抓政策落地的態勢來看，全面督查很可能常態化。另外他透露，督查通知提出的“責任追究”和“嚴肅問責”并非紙上談兵，對于相關“失職”和落實不到位的情況不僅會按過去的相關政策處理，對特殊情況或許會采取新的、更嚴厲的處理辦法。 　　全面督查或常態化 　　作為本屆政府對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的首次全面督查，國務院對“穩增長促改革調結構惠民生政策措施”落實情況的督查從公布以來備受關注。 　　國務院的督查組與中央巡視組常被戲稱為“欽差制度”。不同的是，巡視組是中央對部門和地方黨政領導班子及其成員進行的督查，著重于監督黨紀國法的遵守情況，而督查則是行政機構內部上級對下級進行政務政策政令落實情況的事中督促檢查。 　　記者查閱相關資料發現，督查制度并非本屆政府的獨創，對不同政策的落實情況，各屆政府曾派出多支督查隊伍。而本次督查的特點在于不僅督查內容全面，更在督查方式上實現了創新，即“自查與實地檢查相結合、督查與第三方評估相結合、督查與社會評價相結合、督查與輿論引導相結合”。 　　北京大學政府管理學院教授燕繼榮說，國務院此次督查采取的“四個結合”的方式創新，也正是針對性地因應了政府工作報告提出的“要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起”的推進思路，可以有力保證督查改革舉措落實到位的實效。 　　“今后，國務院全面督查很可能常態化開展，以助各項改革舉措落實到位、各項改革任務目標按期完成。”新華社近日發文時提出這一觀點。前述接近高層的人士對這一觀點表示肯定，并認為隨著改革進入深水區，各個環節的落實情況將直接影響后續改革的推進。“從高層目前的表態來看，狠抓‘政策不出中南海’將成為一段時間的工作重點，全面督查也許更加頻繁和常態化。”他稱。 　　此外，國務院在本月6日發出的督查通知中強調，要對政策措施落實不力的，實施責任追究，嚴肅問責。對于這一措辭，上述人士表示并非空喊口號。“據我所知，追責處理將更嚴格、更規范化，整治‘只要不出事、寧愿不做事’的風氣。” 　　地方集中自查備戰 　　不少專家認為，“穩增長促改革調結構惠民生政策措施”的督查議題較為寬廣。雖然國務院提出19個督查專題，但記者梳理國務院推出的相關措施和各地方部門的自查內容發現，重點督查措施集中在取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況；加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設力度的政策措施落實情況；深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施落實情況；加快城市基礎設施建設的政策措施落實情況等領域。 　　目前，各地方和部門已經完成自查階段。包括江西省、四川省在內的多個地方提出將國務院提出的19個專題60項具體內容進行細化分解，逐一對照梳理，對落實得好的要交流學習，落實不好的要整改，確保不折不扣地落到實處。 　　云南省近日公布的“云南穩增長惠民生政策措施落實情況督查綜述”稱，隨著各項政策措施的逐步落實，云南省有效遏制了經濟下滑勢頭，從5月數據看，全省經濟運行總體呈現了回穩態勢。并表態要促進政策措施盡快落到實處、見到實效，確保完成今年全省經濟社會發展目標任務。 　　在山西，該省政府督查組從6月12日開始已經奔赴各市及有關部門進行全面督查。在陽泉市，督查組通過聽取匯報、查閱資料等方式進行督查；在呂梁市，督查組先后深入呂梁市人才開發交流服務中心、云計算數據中心、無人機產業基地、市政務大廳等進行督查；在臨汾市，督查組聽取相關內容匯報后，深入到濱河公園、臨汾民航機場建設工地。 　　天津某區一名官員昨日在接受《第一財經日報》采訪時稱，目前來看，各地方部門自查落實的熱情都很高。這不僅是因為中央“動真格”，也是對自身發展的一次梳理。在他看來，簡政放權方面的自查進展最大，在查出問題后也較容易整改的一個領域，而涉及到基建、棚戶改造和鐵路等方面的落實情況，因為牽涉面廣，又涉及到資金等問題，只能是加快推進速度。