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為緩解煤炭生產企業因煤價下跌而面臨經營困難，利潤下降的困境，全國人大代表、山西省國資委主任朱曉明在今年的全國兩會上提議將煤炭行業增值稅由17%調回13%。 據財政部發布的通知顯示，從2009年1月1日以來，我國實行的煤炭行業增值稅為17%。過去從1994年到2008年一直實施13%的煤炭增值稅。 2014年我國經濟進入中高速增長新常態，煤炭行業產能過剩，下游需求下滑，煤炭庫存高企，煤炭價格持續下跌，煤企利潤下降、經營困難。業內分析人士認為將煤炭行業增值稅由17%調回13%將有助于煤炭行業盡早脫困。 據汾渭能源和普氏能源聯合發布的CCI1指數顯示，國內5500大卡動力煤在秦皇島港的離岸價（FOB）2014年底跌至507元/噸，較年初的622元/噸下降了115元/噸，降幅達18.5%。 2014年，全國煤炭產量和利潤都出現了同比下降趨勢。統計局發布的數據顯示，2014年全國原煤產量為38.7億噸，同比下降2.5%，自2000年以來首次出現下降。2014年煤炭開采和洗選業利潤總額為1268.5億元，同比下降46.2%。 在全國煤炭市場供應過剩，需求增速放緩的情況下，2014年山西省煤炭產量小幅增長，煤炭工業投資連續兩年下降。發改委數據顯示，2014年山西省煤炭產量9.77億噸，同比上升1.5%。2014年山西省煤炭工業投資為1088.1億元人民幣，同比下降6%，連續兩年出現負增長。 由于煤炭工業是山西省的支柱產業，煤炭行業低迷對山西省經濟發展造成了很大的影響。在山西政府工作報告中稱，2014年山西省生產總值完成1.27萬億元，同比增長4.9%，由2013年的8.9%斷崖式下滑。 面對不景氣的煤炭市場行情，資源大省山西率先發布了多項救市措施。2013年發布了山西“煤炭20條”，在此基礎上2014年又推出“煤炭17條”，積極推進煤炭管理體制改革，煤炭資源稅從價計征確定為8%和暫緩“兩金”提取，3項合計減輕企業負擔320多億元，噸煤可降低成本40元，同時實施煤焦公路銷售體制改革，全部取消煤焦公路運銷9種票據，撤銷全省1487個各類煤焦公路檢查站點。 山西省政府報告顯示，2015年山西將繼續推進財稅體制改革，完善煤炭資源稅省市縣三級共享格局，在煤炭綠色開采、煤炭清潔利用等突破一批核心關鍵技術，2015年生產總值預期目標為增長6%，萬元地區生產總值能耗下降3%。 為幫助煤企擺脫困境，煤炭工業協會會長王顯政在1月舉行的中國煤炭高峰論壇上指出，2015年將繼續推動煤炭行業脫困工作。