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QQ交談
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曾經(jīng)一度引以為傲的鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，如今卻為鋼鐵所累，這樣的結(jié)果的確令人尷尬不已。
1月22日，李克強(qiáng)總理在總持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出，要堅(jiān)持用法治和市場(chǎng)化手段，化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。在鋼鐵產(chǎn)能方面，他提出，要在近幾年淘汰落后產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，并且嚴(yán)控新增產(chǎn)能。
從國(guó)務(wù)院的層面來(lái)提出這樣的壓產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)屬無(wú)奈。
權(quán)威部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)鋼企負(fù)債率在67%左右，負(fù)債總額達(dá)4.38萬(wàn)億元。債務(wù)的不斷膨脹導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用占比迅速擴(kuò)張。通過(guò)對(duì)20家上市鋼企的報(bào)表測(cè)算顯示，上市鋼企財(cái)務(wù)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)總收入比重在2014年末為2.15%，而在2015年三季度這一數(shù)字達(dá)到了3.19%。財(cái)務(wù)費(fèi)用占比不斷上升導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流負(fù)擔(dān)加重。目前，大部分中小鋼廠都面臨現(xiàn)金流快速消耗的窘境。
實(shí)際上，中國(guó)鋼鐵行業(yè)一直不太順溜，即使是市場(chǎng)較好的時(shí)候，其利潤(rùn)完全被三大國(guó)際鐵礦石供應(yīng)商擠壓，盡管維持了生產(chǎn)，但日子過(guò)得有些郁悶。
眼下，中國(guó)鋼鐵業(yè)的日子更加難熬，即便是世界上最好的“醫(yī)生”開(kāi)的最昂貴的藥方，可能也治不好中國(guó)鋼鐵企業(yè)的病，因?yàn)檫@個(gè)病的癥結(jié)就在于鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期粗放式發(fā)展的沖動(dòng)，以及長(zhǎng)期對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則的漠視。
相關(guān)政策動(dòng)態(tài)表明，2016年將是中國(guó)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施行業(yè)解困的關(guān)鍵之年。有跡象顯示，在這波以“去產(chǎn)能”為目標(biāo)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鋼鐵企業(yè)面臨著“大洗牌”，必然會(huì)有一批鋼企將遭遇“大浪淘沙”。
究竟有多少過(guò)剩產(chǎn)能
實(shí)際上，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士早就提出過(guò)警告。盡管政府多次重拳出擊，但是近十年調(diào)控鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩卻收效甚微，而且產(chǎn)能卻愈來(lái)愈大。
資料顯示，2003年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近12.5億噸。
而另一方面，全球鋼鐵需求低迷。中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃院最新研究表明，2015年我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.68億噸，同比下降4%，預(yù)測(cè)2016年我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.48億噸，同比減少2000萬(wàn)噸，同比下降3%。
根據(jù)以上的綜合數(shù)據(jù)分析，我國(guó)有6億噸的鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)際需求與過(guò)剩產(chǎn)能幾乎對(duì)半。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩既有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)的原因，在治理方面僅靠市場(chǎng)手段難以解決。
鋼鐵業(yè)是一個(gè)具有中國(guó)特色的行業(yè)，具有非常悠久的歷史。據(jù)史書(shū)記載，最早提出“鹽鐵專(zhuān)營(yíng)”的是齊國(guó)丞相管仲，之后，漢武帝又將其上升為國(guó)家政策。自漢朝起，這項(xiàng)政策一直延續(xù)了2000多年時(shí)間。在改革開(kāi)放之前，中國(guó)“以鋼為綱”還是這種政策的延續(xù)。
在物質(zhì)稀缺的年代，中國(guó)人可能只在書(shū)本里對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩有過(guò)粗淺的認(rèn)識(shí)。上世紀(jì)50年代末，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能極度缺乏。為了“超英趕美”，全國(guó)上下甚至不惜砸鍋賣(mài)鐵全民大煉鋼鐵。由于缺乏科學(xué)的生產(chǎn)方式，許多煉出來(lái)的鋼質(zhì)量極差，根本就不能用。
改革開(kāi)放后，隨著鋼鐵主管部門(mén)被撤銷(xiāo)，同時(shí)，政府放松了鋼鐵業(yè)對(duì)民間資本的準(zhǔn)入限制，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)如雨后春筍般大量誕生。隨著市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，鋼鐵企業(yè)被迫積極參與競(jìng)爭(zhēng)，努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，千方百計(jì)降低成本，不在斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量。
1996年，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量首次突破1億噸，躍升至世界首位。鋼鐵是工業(yè)的糧食，“口糧”充足之后，隨之而來(lái)的是中國(guó)工業(yè)的高速發(fā)展。可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，是與幾代鋼鐵人的辛苦努力分不開(kāi)的。隨著中國(guó)逐步從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及科技進(jìn)步和改革開(kāi)放程度不斷深入，鋼鐵業(yè)開(kāi)始從供不應(yīng)求逐步變成供大于求，直至現(xiàn)在的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。
《2014年~2018年中國(guó)鋼材行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，鋼鐵行業(yè)盈利水平下降既是產(chǎn)能過(guò)剩引起的后果，也是產(chǎn)能過(guò)剩的直接表現(xiàn)。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，行業(yè)整體處于盈虧的邊沿，使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力下降，從而嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
專(zhuān)家表示，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩，企業(yè)自身具有重要原因——企業(yè)不顧市場(chǎng)需求，一味追求規(guī)模擴(kuò)大，盲目做大做強(qiáng)，產(chǎn)能沖動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)“做大做僵”。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)公布的《2015中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)》榜單中，共有50家鋼鐵企業(yè)入圍該榜單。實(shí)際上，這一入圍數(shù)量是10年來(lái)的最低，2014年和2013年分別為51家和54家，這從一個(gè)側(cè)面反映了鋼鐵行業(yè)的基本情況。
誰(shuí)是產(chǎn)能過(guò)剩的“共犯”
“集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)的方式已難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩。”業(yè)內(nèi)人士表示，一方面，目前鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)往往是地方政府財(cái)政支柱企業(yè)，涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等問(wèn)題；另一方面，現(xiàn)在過(guò)剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無(wú)序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)產(chǎn)能，這些都是目前產(chǎn)能過(guò)剩政策調(diào)控?zé)o法根本解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于鋼鐵對(duì)于地方政府的作用，比如在GDP、就業(yè)、政績(jī)等方面，在一些錯(cuò)誤發(fā)展思路的導(dǎo)向下，會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，銀行本身也有責(zé)任，因?yàn)橐恍╀撈笥袝r(shí)的投資是盲目的，沒(méi)有銀行資金支持也不可能實(shí)現(xiàn)大范圍擴(kuò)張。
此外，技術(shù)進(jìn)步也是一方面，這是一把雙刃劍。原來(lái)建設(shè)寶鋼需要國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭主持，當(dāng)沒(méi)有了技術(shù)制約，現(xiàn)在一個(gè)村長(zhǎng)都可以指揮建設(shè)鋼廠。
正是各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)者的共同驅(qū)動(dòng)，利益過(guò)度放大，造成了今天鋼鐵產(chǎn)能“騎虎難下”的結(jié)果。如果說(shuō)一定要?dú)w屬責(zé)任的話(huà)，各個(gè)環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者屬于“共犯”，至少在各自的環(huán)節(jié)都應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。
產(chǎn)能利用率是國(guó)際上較為通用的判斷標(biāo)準(zhǔn)。歐美國(guó)家一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在79%~83%比較合理，低于75%即為嚴(yán)重過(guò)剩。不妨以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的程度。
中國(guó)自2006年建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率統(tǒng)計(jì)以來(lái)，到2012年末，鋼鐵產(chǎn)能利用率平均為80%左右，總體上處于合理水平。但是，自2012年之后，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率明顯下降，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷激化。
目前，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量占亞洲總產(chǎn)量的70%以上，長(zhǎng)期占據(jù)了世界鋼鐵產(chǎn)量的半壁江山。2012年、2013年、2014年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能分別為10億噸、10.4億噸、12.5億噸，粗鋼產(chǎn)量分別為7.2億噸、7.79億噸和8.23億噸，產(chǎn)能利用率分別為72%、74.9%和65.8%，已連續(xù)3年屬于嚴(yán)重過(guò)剩。考慮到產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)不完全，實(shí)際情況可能更加嚴(yán)重。
實(shí)際上，像鋼鐵行業(yè)這樣范圍之廣、數(shù)量之大、影響之深的產(chǎn)能過(guò)剩，在改革開(kāi)放以來(lái)幾乎還未出現(xiàn)，由此產(chǎn)生的一些看似簡(jiǎn)單卻各種因素盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的新問(wèn)題，也就一時(shí)難以有比較對(duì)癥的解決辦法。
實(shí)際上，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因很復(fù)雜。從外部來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)失衡導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，大國(guó)間的博弈策略也相應(yīng)調(diào)整，美國(guó)等歐美國(guó)家奉行量化寬松和保護(hù)主義，使中國(guó)產(chǎn)能調(diào)整始終面臨著十分困難的外部環(huán)境。
另外，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩與經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速放緩態(tài)勢(shì)，也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，整體需求萎縮，這就使得按照經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期配置的鋼鐵產(chǎn)能，出現(xiàn)了嚴(yán)重過(guò)剩。
專(zhuān)家認(rèn)為，化解矛盾的當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)控產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮現(xiàn)有產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決這一問(wèn)題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，更積極地完善市場(chǎng)機(jī)制，減少政府干預(yù)。
“僵尸企業(yè)”亟待清理
隨著近兩年鋼鐵行業(yè)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，不少鋼鐵企業(yè)陷入全面虧損。2015年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)剝離鋼鐵資產(chǎn)的案例明顯增多。
事實(shí)上，2015年在鋼價(jià)一路下跌之下，國(guó)內(nèi)鋼廠無(wú)論規(guī)模如何，幾乎陷入全面虧損。正因?yàn)槿绱耍?015年可以稱(chēng)為國(guó)內(nèi)鋼廠關(guān)停年，多家鋼廠在下半年被關(guān)停，包括山西海鑫鋼鐵、唐山淞汀鋼鐵這樣的年產(chǎn)500萬(wàn)噸級(jí)以上的中型鋼廠，還有一些中小型鋼廠，其中山西關(guān)停4家，東北地區(qū)關(guān)停3家，新疆地區(qū)關(guān)停5家，江蘇、湖北等地運(yùn)行了幾十年的鋼廠也被迫關(guān)停，并且這個(gè)數(shù)字還在不斷增加。
據(jù)“我的鋼鐵網(wǎng)”監(jiān)測(cè)的鋼鐵價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，鋼價(jià)從2011年以來(lái)整體處于下跌態(tài)勢(shì)，其間雖不間斷地出現(xiàn)反彈行情，但鋼材綜合價(jià)格指數(shù)歷經(jīng)5年整體跌幅超過(guò)了6成。
鋼價(jià)持續(xù)下跌，主要原因在于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩。2012年1月、2月，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)首次全行業(yè)虧損，隨后幾年內(nèi)，鋼鐵行業(yè)持續(xù)掙扎在盈虧線上。
據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)重點(diǎn)鋼企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15.81億元，同比下降98.22%，其中虧損企業(yè)虧損額為289.24億元。最新數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個(gè)月，我國(guó)重點(diǎn)鋼企合計(jì)虧損531.32億元。
去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，著力強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。斬釘截鐵地處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移地減少過(guò)剩產(chǎn)能，成為當(dāng)務(wù)之急。
所謂“僵尸企業(yè)”，指的是不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)；持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)。2015年12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。
“2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降”的提法，意味著鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”任務(wù)必須在兩年內(nèi)取得成效。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在2016年大宗商品市場(chǎng)論壇上表示，國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量持續(xù)下降，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)銷(xiāo)已入峰值平臺(tái)區(qū)，今后較長(zhǎng)一段時(shí)期鋼產(chǎn)量將總體下行。鋼鐵全行業(yè)虧損在加劇，“僵尸企業(yè)”退不出、死不了的問(wèn)題急需解決。
鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民認(rèn)為，固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)的需求在下降，單位ＧＤＰ對(duì)鋼材的消費(fèi)強(qiáng)度將會(huì)進(jìn)一步下降。從總體上判斷，中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)和鋼消費(fèi)都已進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鋼產(chǎn)量將結(jié)束持續(xù)上升的趨勢(shì)，圍繞在一定區(qū)間波動(dòng)，并呈總體下行的趨勢(shì)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，造成鋼材價(jià)格連續(xù)下降，甚至低于成本價(jià)銷(xiāo)售產(chǎn)品，導(dǎo)致行業(yè)盈利能力降低。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)已從過(guò)去的低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品蔓延。在鋼協(xié)的會(huì)員企業(yè)中，虧損企業(yè)已占到47%以上。
鋼協(xié)人士提供的一份書(shū)面材料中稱(chēng)，目前的問(wèn)題是，虧損企業(yè)想退退不出，“僵尸企業(yè)”想死死不了。有些企業(yè)的實(shí)際虧損比報(bào)表更嚴(yán)重，主要原因是銀行對(duì)虧損企業(yè)收縮貸款，企業(yè)不得不調(diào)整報(bào)表。
鋼協(xié)人士表示，在調(diào)研中不少企業(yè)反映，雖然近2年各地都出現(xiàn)虧損嚴(yán)重的企業(yè)一度停產(chǎn)，有的企業(yè)想退出，但地方政府出于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定考慮，仍要求企業(yè)維持生產(chǎn)。有的企業(yè)資金鏈已斷裂，成為“僵尸企業(yè)”，但徹底退出并不容易。
不過(guò)，不管如何，“去產(chǎn)能”已經(jīng)上升到了國(guó)家層面。上至中央政府，下至生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，都或主動(dòng)或被動(dòng)地在這方面努力。
國(guó)務(wù)院決定，3年內(nèi)對(duì)煤炭、鋼鐵新上項(xiàng)目一律不得核準(zhǔn)、備案。鋼協(xié)人士透露，在調(diào)整和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鋼鐵企業(yè)面臨著“大洗牌”。
別讓職工獨(dú)擔(dān)“去產(chǎn)能”陣痛
鋼鐵去產(chǎn)能已不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)于鋼鐵行業(yè)目前停產(chǎn)、半停產(chǎn)產(chǎn)能涉及的30萬(wàn)~40萬(wàn)職工，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)反對(duì)“不負(fù)責(zé)任地把他們推向市場(chǎng)”。他認(rèn)為，政府要利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，妥善撫平“去產(chǎn)能”陣痛。
李新創(chuàng)表示，處理鋼鐵行業(yè)的“僵尸企業(yè)”至少應(yīng)該解決三方面的問(wèn)題。
第一是職工安置問(wèn)題。現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能達(dá)9300多噸的停產(chǎn)半停產(chǎn)“僵尸企業(yè)”，職工數(shù)量高達(dá)三四十萬(wàn)人，這部分職工的安置如何解決，是頭等大事。因?yàn)殇撹F行業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
第二是債務(wù)問(wèn)題，鋼鐵行業(yè)又是資本密集型行業(yè)，這些“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)如何處置也是大問(wèn)題。比如，鋼鐵行業(yè)平均負(fù)債率接近70%，而這些“僵尸企業(yè)”可能高于70%。舉個(gè)例子，某企業(yè)已停產(chǎn)，債務(wù)高達(dá)100多億元，其中銀行債務(wù)80多億元，資產(chǎn)不到60億元，另一個(gè)停產(chǎn)企業(yè)還拖欠職工工資3.6億元，這些債務(wù)問(wèn)題的處理已不是簡(jiǎn)單的企業(yè)或者地方政府能夠解決的。
第三是社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)穩(wěn)定不僅僅是職工穩(wěn)定，也包括企業(yè)所在地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、政府等的穩(wěn)定。比如，一個(gè)地方，鋼鐵行業(yè)占主導(dǎo)地位，如果停產(chǎn)，不僅影響運(yùn)輸、餐飲、酒店，還影響當(dāng)?shù)卣?cái)政收入和正常開(kāi)支，這個(gè)企業(yè)過(guò)去是一個(gè)納稅大戶(hù)，現(xiàn)在卻要靠財(cái)政補(bǔ)貼。因此，這種穩(wěn)定，不僅是職工穩(wěn)定，還是社會(huì)穩(wěn)定，處理“僵尸企業(yè)”不是簡(jiǎn)單的事情，一定要高度重視，簡(jiǎn)單地靠開(kāi)會(huì)議和發(fā)文件不能有效解決根本問(wèn)題。
兼并重組是政府一直積極推動(dòng)的事情。工信部、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了很多文件，也推出了一些措施，但是為什么鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組不升反降，集中度最高達(dá)到接近50%，現(xiàn)在可能不到40%。對(duì)此，李新創(chuàng)指出，在去產(chǎn)能處理“僵尸企業(yè)”的過(guò)程中，應(yīng)該是政府搭臺(tái)，企業(yè)唱主角。在聯(lián)合重組中，要充分考慮企業(yè)聯(lián)合重組的內(nèi)在動(dòng)力和聯(lián)合重組后的生命力，而不是僅靠政府的愿望。
李新創(chuàng)稱(chēng)，鋼鐵行業(yè)過(guò)去已經(jīng)聯(lián)合重組的企業(yè)，在“十二五”期間也有解散的，所以，要認(rèn)識(shí)到聯(lián)合重組對(duì)中國(guó)這樣的大環(huán)境、小環(huán)境，以及企業(yè)和職工來(lái)說(shuō)，與西方有不同之處。
李新創(chuàng)認(rèn)為，對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)講，鼓勵(lì)多聯(lián)合、少破產(chǎn)的聯(lián)合重組的觀點(diǎn)值得思考。如果一個(gè)行業(yè)本來(lái)產(chǎn)能就過(guò)剩嚴(yán)重，聯(lián)合重組會(huì)維持這樣的已有產(chǎn)能，對(duì)去產(chǎn)能沒(méi)有幫助。特別對(duì)于鋼鐵行業(yè)，可能多破產(chǎn)，才能夠真正去產(chǎn)能。
“聯(lián)合重組需要政府真正出臺(tái)相關(guān)措施，幫助企業(yè)在聯(lián)合重組中解決各種問(wèn)題。”李新創(chuàng)說(shuō)，企業(yè)聯(lián)合重組后如何要生存，如何要去產(chǎn)能，去產(chǎn)能過(guò)程中一定有大量職工離開(kāi)主業(yè)，如何妥善安置，這都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有政府的托底，聯(lián)合重組在中國(guó)很困難。
李新創(chuàng)認(rèn)為，聯(lián)合重組是方向，各方面都在積極推進(jìn)，但需要政府的宏觀支持，需要財(cái)政、稅收各方面的支持。對(duì)于一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可通過(guò)聯(lián)合重組發(fā)揮作用；對(duì)于一些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)或產(chǎn)能，再聯(lián)合重組就要破產(chǎn)清算。
也有業(yè)內(nèi)人士建議建立退出通道機(jī)制推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，由中央、地方、銀行、企業(yè)四方分?jǐn)偅匝a(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)企業(yè)降低產(chǎn)能，比如砍一噸鋼產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)500塊錢(qián)，甚至1000塊錢(qián)。
記者了解到，財(cái)政部近日已經(jīng)確定，將工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。該項(xiàng)資金在下發(fā)時(shí)，還將配套一部分地方資金，未來(lái)將主要用來(lái)解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問(wèn)題。
此外，國(guó)家發(fā)改委和工信部正在研究制訂推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，加大力度化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。目前，我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩的原則是：市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。在實(shí)際執(zhí)行中，政府將執(zhí)行更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等方式主動(dòng)退出產(chǎn)能。
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