全國多地發力穩增長 成都主打財政組合拳
成都從今年4月份開始，經濟運行呈現企穩回升跡象。4月成都規模以上工業增加值同比增長11.5%，在15個副省級城市中排名第二，全市經濟保持了較好的發展勢頭。
對經濟下滑壓力，全國各地紛紛出臺穩增長政策。成都市也于近日出臺了《成都市關于促進當前經濟平穩增長的二十二條措施》（下稱《措施》），著力加強投資拉動、擴大消費市場、減輕企業負擔，為經濟社會發展注入新的活力。
成都市發改委副主任孫廷云表示，此次出臺的《措施》將在未來一年內，全面貫徹落實中央和四川省關于促進經濟穩增長的一系列重大決策部署，加強經濟定向調控、精準調控，確保全市經濟在合理區間健康運行。
全國多地促穩增長
國家統計局的數據顯示，今年一季度，全國31個省份中僅有河南省增速比去年一季度上升了0.3個百分點，增長了8.7%；青海省增長了10.1%，同比持平，其余29省份的增速都是下滑的。
此次中西部省份普遍下滑2個百分點左右。其中云南省下滑了4.9個百分點，僅增長7.7%，是中西部下滑幅度最大的省份。而且資源大省也遭受重創，位居后三位的黑龍江、河北和山西出現大幅下降。
中國社科院研究員徐逢賢向《第一財經日報》記者表示，導致中西部地區經濟增速大幅下滑的原因在于，中西部地區主要是傳統產業，而傳統產業市場飽和，必然會壓縮產量。另外一個重要原因則是投資的減少。
相比而言，“東部地區基本上2010年就已經降到個位數增長，而且其科技創新產業發達，國內國際的需求都保持相對平穩，而美國經濟在逐步復蘇，歐洲經濟也在緩慢復蘇，進出口下降幅度也不是很大，因此東部地區相對比較平穩。”徐逢賢表示。
徐逢賢認為，雖然目前中西部地區經濟增速下滑，但是與2009年一季度相比，形勢并不一樣。一是世界經濟正在逐步復蘇，外部市場相對穩定，而2009年正是國際金融危機影響的高峰期，二是國家還會向中西部地區傾斜投資，中西部地區未來的增速還會高于東部地區。
經濟下行壓力已經迫使地方政府出手。4月底云南省出臺《關于加快產業轉型升級促進經濟平穩較快發展的意見》的16條措施。在國務院強化各地穩增長政策之后，近一個月來，廣東、四川、貴州、山西和黑龍江等省份密集推出穩增長的措施。
廣東省上個月出臺了《關于財政支持穩定經濟增長的政策措施》。2014年，廣東省財政將安排資金約647億元投向基礎設施建設等領域，并為企業減負約380億元，合計逾千億元用于支持穩定經濟增長。
成都主打財政牌
成都從今年4月份開始，經濟運行呈現企穩回升跡象。4月成都規模以上工業增加值同比增長11.5%，在15個副省級城市中排名第二，全市經濟保持了較好的發展勢頭。
成都市市長葛紅林指出，成都推出進一步穩增長的措施要更好地結合當前實際，更加突出市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府引導作用。
成都近日出臺了22條穩增長新措施。發揮財政資金的引導杠桿作用是一大亮點。成都市財政局總會計師張曉丹向《第一財經日報》記者表示，這22條措施每一條扶持政策都有財政資金的支持，其中，一方面是由人代會通過的預算資金的安排，另一方面，財政會根據實際執行情況進行資金的增加。
確保投資穩定增長是此次穩增長政策的一個重心。今年4月，成都固定資產投資增幅由負轉正。數據顯示，1~4月全市完成固定資產投資1799.2億元，增速較一季度提高3.1個百分點。
《措施》強化了資金和土地等要素保障，并通過財政獎勵大額投資。孫廷云表示，投資在成都經濟增長中具有關鍵作用。為引導社會資本更多投入到對未來經濟社會發展影響更大的領域，《措施》明確提出，成都將從加快項目實施、保障項目用地、發揮財政資金的投資引導作用、鼓勵企業加快投資、加快保障房建設五個方面促進全市投資穩中有升。
比如，《措施》要求，加快財政預算支出進度，今年9月底以前還未落實到具體項目的專項資金調整用于其他項目；項目用地無故閑置期滿兩年，將依法收回土地，對前3年供地率小于60%的區（市）縣，按照本年度實際使用經營性年度計劃總量的10%扣減次年用地計劃。
張曉丹向本報記者表示，年初報人代會預算資金中的一些項目到年底沒有執行，按照以前的做法是結轉到下一年，這樣就會形成一定的存量資金。如果到9月底還沒有形成具體項目執行，那么現在就把它調整出來，先用于今年急需的、重點扶持的項目。
為了推動投資的進展，《措施》明確對2014年實際完成固定資產投資5億元以上的重大工業化和信息化項目，在享受其他相關政策的基礎上，對超過當年投資計劃的實際投資部分按2％。的標準再給予最高100萬元的獎勵。對當年投資額10億元以上、帶動性強的服務業重點項目給予貸款貼息。
此外，成都市財政資金還將積極引導和鼓勵民間資本參與市政基礎設施和公益性事業項目建設，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，將全面向民間投資開放，鼓勵民間資本以“公私合作”（PPP）、“建設—運營—移交（BOT）”等模式參與項目建設。
在確保投資穩定增長的措施中，棚戶區改造和保障房建設是一個重要抓手。《措施》提出，積極推進成都住保中心50億元募投保障房項目工作。9月底前郊區（市）縣新建保障房項目將全面開工，確保全市當年竣工各類保障房2萬套，完成棚戶區改造1.6萬戶。
成都財政的支持還體現在促進轉型升級上。孫廷云表示，穩增長更需促轉型。為進一步推動全市經濟轉型升級，《措施》從支持工業提速增效、加快服務業發展、提高農業產業化質量、支持中小微企業發展、鼓勵企業“走出去”、引導金融支持實體經濟六個方面促進產業加快發展。
特別值得一提的是，《措施》對新興服務業給予著重支持。根據具體標準，對發展樓宇經濟、電子商務、會展、旅游、物流等進行獎勵和補貼：給予企業新開發具有成都特色的旅游商品最高100萬元貼息扶持；給予經雙流機場的國際（地區）進、出港貨物分別為0.7元／公斤、0.5元／公斤的補貼，在此基礎上，對中轉貨物再給予0.8－1元／公斤的補貼；2萬平方米以上的商務樓宇招商、重大展會組展等都將得到相應的政府補貼。
在支持小微企業和實體經濟方面，《措施》提出，對認定的市中小企業公共服務平臺、市小企業創業基地，按其服務成本給予最高100萬元補助；對注冊成立3年內、進入小企業創業示范基地租用生產經營場地的科技型小微企業，給予企業50％的廠房租金補助。同時，鼓勵金融機構加大對實體經濟的信貸支持力度，發行金融債券專項用于小微企業貸款，實行優惠利率。
另外，創新研發是本輪財政支持的重點：高校、科研院所與區（市）縣共建的創新驅動試點示范區，可獲最高1000萬元資助；圍繞成都重點產業領域開展技術創新、商業模式創新和戰略性新興產品、重點新產品研發的企業，可獲得最高100萬元資助；牽頭制定并獲批國際、國家、行業標準的企事業單位，將給予最高60萬元獎勵。
穩增長舉措起效
孫廷云向本報記者表示，最近他們的調研顯示，隨著各項穩增長政策措施的實施，成都二季度比一季度形勢要好，一些指標都在提速，政府和企業的信心也在增強。
成都發改委國民經濟綜合運行處處長曾明友向本報記者表示，成都經濟周期有一個特點，就是與沿海地區相差11個月，而一年以前的這個時候正是沿海城市經濟比較低迷的時期。另外，成都經濟總量將突破1萬億大關，城市經濟發展到這個階段有一個規律，就是將從增長規模到轉型升級。
今年1~4月，成都規模以上工業增加值同比增長11.5%，較一季度回升0.3個百分點，回升幅度分別高于全國、全省0.3、0.1個百分點。在15個副省級城市中，成都排名第二。
不僅如此，服務業經濟部分行業出現回升。餐飲業、住宿業和零售業零售額增速分別回升到9.7%、6.4%、13.3%，較一季度分別回升1.5、0.4、0.2個百分點，旅游業、文化會展行業保持增長勢頭。
經濟先行指標也持續小幅回升，4月份全市制造業采購經理人指數（PMI）為52.9%，分別高于全國、全省2.5、2.6個百分點，環比回升0.6個百分點，回升幅度分別高于全國、全省0.5、0.4個百分點。1~4月，工業用電量為75.1億千瓦時，同比增長4.7%，較一季度微增0.1個百分點。
曾明友對本報記者表示，1~5月份規模以上工業增加值的數據比1~4月又提高了0.4個百分點，而且包括餐飲等傳統服務業已經企穩，社會消費品零售總額也比此前有所增長。最重要的是，采購經理人指數、貨運量等先行指標在增長，預示經濟呈現向好發展的趨勢。
不僅如此，成都市政府新聞辦公室6月25日發布消息，在全國整體進出口呈現低迷的局勢下，今年1~5月，成都市外貿保持穩定增長，開放型經濟加快發展，實現進出口總額223.75億美元，高于全國增幅8個百分點。其中，成都高新綜合保稅區進出口額在全國綜保區中排名升至全國第二。
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