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2015年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換更加明顯。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于鋼材消費(fèi)的帶動(dòng)作用逐步減弱，鋼材消費(fèi)強(qiáng)度下降明顯。全年全國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量大幅下降，雖然粗鋼產(chǎn)量有所下降，但是不足以抵消需求側(cè)的下降，鋼材供大于求的矛盾仍然十分突出，鋼材價(jià)格持續(xù)創(chuàng)出有指數(shù)記錄以來(lái)的新低，鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損面大幅上升，加上資金緊張，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常困難。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，鋼材市場(chǎng)需求明顯下降
2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）67.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，增速同比回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，是1992年以來(lái)歷史新低。其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.9%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.3%，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α９I(yè)占GDP的比重為55.84%，是1992年以來(lái)新低；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為50.47%，創(chuàng)歷史新高。
固定資產(chǎn)投資增速回落。2015年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）55.16萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)10%，增速同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)8%，第三產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.6%。第三產(chǎn)業(yè)投資是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ顿Y結(jié)構(gòu)變化明顯。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)乏力。2015年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資9.6萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)1%，增速同比回落9.5個(gè)百分點(diǎn)；房屋新開(kāi)工面積同比下降14%，土地購(gòu)置面積同比下降31.7%，12月末商品房待售面積71853萬(wàn)平方米，同比增加9684萬(wàn)平方米。
傳統(tǒng)用鋼行業(yè)工業(yè)增加值增速明顯回落。2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，增速同比回落2.2個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)用鋼行業(yè)增加值增速普遍回落。采礦業(yè)增加值增長(zhǎng)2.7%，金屬制品業(yè)增長(zhǎng)7.4%，通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)2.9%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)3.4%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)6.7%，增速比2014年分別回落1.8、4.2、6.2、3.5和5.1個(gè)百分點(diǎn)。
鋼材市場(chǎng)需求明顯下降。2015年，對(duì)鋼材消耗量大的固定資產(chǎn)投資增速大幅回落，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資僅增長(zhǎng)1%，大宗原材料行業(yè)、傳統(tǒng)制造行業(yè)特別是重化工業(yè)困難重重，下游市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，造成鋼材市場(chǎng)需求明顯下降。全年粗鋼表觀消費(fèi)量同比下降5.44%，如果再考慮社會(huì)庫(kù)存和企業(yè)庫(kù)存變化，粗鋼實(shí)際消費(fèi)量降幅更大。
二、2015年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)
一是粗鋼產(chǎn)量自1981年以來(lái)首次出現(xiàn)年度下降。2015年，全國(guó)生產(chǎn)生鐵69141.51萬(wàn)噸，同比下降3.45%，生產(chǎn)粗鋼80382.26萬(wàn)噸，同比下降2.33%，生產(chǎn)鋼材（含重復(fù)材）112349.52萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.56%；平均日產(chǎn)粗鋼220.23萬(wàn)噸。會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)生鐵62477.26萬(wàn)噸，同比下降1.31%，生產(chǎn)粗鋼63358.13萬(wàn)噸，同比下降1.92%，生產(chǎn)鋼材60947.41萬(wàn)噸，同比下降1.71%。
二是鋼材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，鋼材價(jià)格持續(xù)下跌。12月末，鋼鐵協(xié)會(huì)CSPI中國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)為56.37點(diǎn)，與上年同期相比下降26.72點(diǎn)，降幅32.16%。從全年看，各月指數(shù)均低于上年同期，2015年各月CSPI平均值為66.43點(diǎn)，同比下降24.89點(diǎn)，降幅為27.26%。2015年，長(zhǎng)材價(jià)格下跌超過(guò)800元/噸，板帶材及管材價(jià)格下跌超過(guò)1000元/噸。鋼材價(jià)格的持續(xù)下跌是導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的直接原因。
三是鋼材出口增長(zhǎng)，貿(mào)易摩擦增多。2015年，出口鋼材11240萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.9%；進(jìn)口鋼材1278萬(wàn)噸，同比下降11.4%。全年凈出口鋼材折合粗鋼10338萬(wàn)噸。我鋼材出口增長(zhǎng)一方面是由于國(guó)際市場(chǎng)鋼材需求拉動(dòng)，另一方面也反映了我鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng)。但需要注意的是，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，針對(duì)我鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼案件增多，2015年發(fā)生37起，是前兩年案件數(shù)量的總和。隨著出口環(huán)境不斷變化，出口難度不斷增大。
四是鋼材社會(huì)庫(kù)存持續(xù)下降，企業(yè)庫(kù)存仍處高位。12月份22個(gè)城市5大品種鋼材社會(huì)庫(kù)存為792萬(wàn)噸，略低于上年同期水平，并且低于前4年社會(huì)庫(kù)存水平。與社會(huì)庫(kù)存不同，企業(yè)庫(kù)存高于前4年同期水平。據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，12月底會(huì)員鋼鐵企業(yè)庫(kù)存為1418萬(wàn)噸，較上年同期增加約129萬(wàn)噸。
五是經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。2015年，會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.89萬(wàn)億元，同比下降19.05%；實(shí)現(xiàn)稅金632.31億元，同比下降22%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為虧損645.34億元，上年為盈利225.89億元，虧損面為50.5%，虧損企業(yè)產(chǎn)量占會(huì)員企業(yè)鋼產(chǎn)量的46.91%。
六是鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)下降。2015年，鋼鐵工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資4523.89億元，同比減少726.23億元，下降13.83%；其中煉鐵投資同比增長(zhǎng)5.97%，煉鋼投資同比下降1.26%，礦山投資同比下降19.2%，鋼加工投資下降16.09%。
三、鋼鐵行業(yè)面臨的突出問(wèn)題
鋼鐵行業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境由增量市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量市場(chǎng)，發(fā)生了由增到減的逆轉(zhuǎn)，而鋼鐵企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)市場(chǎng)的變化，雖然出現(xiàn)了一些企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，由于企業(yè)退出機(jī)制尚未建立，阻礙了關(guān)停企業(yè)徹底退出，產(chǎn)量的下降不能彌補(bǔ)需求下降的影響，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾異常突出。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待進(jìn)一步完善以及鋼鐵行業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也較突出。
一是產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出。目前我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測(cè)算產(chǎn)能利用率不足67%，受發(fā)展慣性及前期新建產(chǎn)能逐步釋放影響，產(chǎn)能仍有可能進(jìn)一步增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，單位GDP對(duì)鋼材的消費(fèi)強(qiáng)度將會(huì)進(jìn)一步下降，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，消費(fèi)量將結(jié)束持續(xù)上升的趨勢(shì)，總體進(jìn)入下降通道，產(chǎn)能、產(chǎn)量、需求嚴(yán)重失衡的矛盾更加突出。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。我國(guó)鋼材市場(chǎng)北材南運(yùn)的問(wèn)題仍然突出。2015年，會(huì)員企業(yè)鋼材產(chǎn)量中華北和東北地區(qū)產(chǎn)量占比48.4%，而當(dāng)?shù)叵M(fèi)量不足26.4%，而華東和中南地區(qū)是鋼材凈流入地區(qū)。同時(shí)，品種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出。去年12月末板材價(jià)格指數(shù)降至56.79點(diǎn)，同比下降33.27%，長(zhǎng)材價(jià)格指數(shù)56.92點(diǎn)，同比下降31.18%，板材價(jià)格降幅大于長(zhǎng)材，說(shuō)明板材產(chǎn)能、產(chǎn)量過(guò)剩也較突出。
三是企業(yè)退出機(jī)制尚未建立，企業(yè)退出難。近兩年出現(xiàn)了虧損嚴(yán)重的企業(yè)一度停產(chǎn)，有的企業(yè)想退出，但是企業(yè)退出通道沒(méi)有打通，退出機(jī)制沒(méi)有建立，退出政策仍然缺失，有些地方政府出于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定考慮，仍要求企業(yè)維持生產(chǎn)；有的企業(yè)資金鏈已斷裂，成為了"僵尸企業(yè)"，仍然退不出去。
四是不公平的市場(chǎng)環(huán)境加重了惡性競(jìng)爭(zhēng)。除缺乏有效的行業(yè)自律以外，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在一些企業(yè)采購(gòu)、銷售不開(kāi)發(fā)票，各地不同程度的存在假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)秩序；有些地區(qū)在環(huán)保、安全、質(zhì)量、財(cái)稅、土地、用工等方面的執(zhí)法尺度不一、行政監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度不夠；有的地區(qū)明確要求使用本地鋼材，存在地方保護(hù)政策，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
四、2016年面臨的形勢(shì)及重點(diǎn)工作
2016年是全面落實(shí)"十三五"規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是鋼鐵行業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)偏弱，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)降速，結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入，對(duì)鋼鐵行業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)鋼材的需求強(qiáng)度下降，對(duì)鋼材消費(fèi)拉動(dòng)作用減弱帶來(lái)的影響不可低估；另一方面我國(guó)近期7億噸左右的粗鋼表觀消費(fèi)量仍然是世界上最大的市場(chǎng)，并且隨著"十三五"規(guī)劃以及《中國(guó)制造2025》的有效實(shí)施，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅對(duì)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量和檔次提升帶來(lái)了機(jī)遇，還將創(chuàng)造廣闊的新市場(chǎng)和新需求。鋼鐵行業(yè)仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，只是內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正在由過(guò)去加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)模擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。
鋼鐵行業(yè)要堅(jiān)持年初理事大會(huì)上提出的"創(chuàng)新、減量、協(xié)同、綠色、智能"的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提高。2016年全行業(yè)要做好以下幾方面工作。
第一，積極主動(dòng)打好化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩攻堅(jiān)戰(zhàn)。
中央已經(jīng)把積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩列在結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之首。明確了"要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系"的基本思路。鋼鐵行業(yè)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署上來(lái)。化解產(chǎn)能過(guò)剩是鋼鐵行業(yè)脫困、調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)、攻堅(jiān)之戰(zhàn)，做好相關(guān)工作對(duì)鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展意義重大。目前關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策措施正在制定之中，協(xié)會(huì)將積極配合政府和企業(yè)做好相關(guān)工作。企業(yè)作為這項(xiàng)工作的主體要堅(jiān)決按照中央的統(tǒng)一部署，扎實(shí)工作，確保化解產(chǎn)能過(guò)剩政策落實(shí)到位。
第二，要積極促進(jìn)"降成本"政策的落實(shí)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出"組合拳"。明確了要降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、降低電力價(jià)格、降低物流成本等六大措施。這六大措施對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，是重大利好消息，為行業(yè)扭虧脫困創(chuàng)造了條件。有些政策已經(jīng)出臺(tái)，有些政策將會(huì)陸續(xù)公布，協(xié)會(huì)將把有關(guān)政策在鋼鐵行業(yè)的落地作為重要工作，全心全意做好相關(guān)工作。
第三，有效加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)"控產(chǎn)量、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益"目標(biāo)。
加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序是有效緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的重要途徑，會(huì)員企業(yè)對(duì)此呼聲已十分強(qiáng)烈。因此，今年要著重在有效上下功夫。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，協(xié)會(huì)將定期組織企業(yè)研討協(xié)商，合理控制產(chǎn)量，規(guī)范銷售行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。深化南北方板材生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)組的工作，在重點(diǎn)品種的招標(biāo)中，引導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)依法依規(guī)參與投標(biāo)。在國(guó)際市場(chǎng)，密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)敏感產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)我市場(chǎng)影響，提出應(yīng)對(duì)建議。對(duì)外努力維護(hù)目標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)定，加強(qiáng)與出口地政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)溝通交流。繼續(xù)擴(kuò)展參與出口市場(chǎng)協(xié)調(diào)的企業(yè)范圍，加強(qiáng)對(duì)敏感、重點(diǎn)品種協(xié)調(diào)和信息溝通，避免出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。做好應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作，運(yùn)用法律和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則維護(hù)會(huì)員企業(yè)權(quán)益。
第四，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。
大力宣傳十八屆五中全會(huì)提出的"五大"發(fā)展理念，不斷提高鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展水平。繼續(xù)研發(fā)、應(yīng)用和升級(jí)環(huán)保節(jié)能新技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)綠色制造水平不斷提高；繼續(xù)大力宣傳企業(yè)建設(shè)綠色鋼鐵，努力提高環(huán)保水平，建設(shè)美麗鋼廠所取得的成績(jī)，在社會(huì)公眾中逐步樹立"綠色、和諧、共享"的鋼鐵行業(yè)新形象。積極推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品綠色制造、綠色應(yīng)用，結(jié)合棚改和抗震安居工程，開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大應(yīng)用和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，要加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，推進(jìn)下游用鋼行業(yè)提高設(shè)計(jì)規(guī)范和使用標(biāo)準(zhǔn)。
第五，密切關(guān)注新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施宏觀、產(chǎn)業(yè)、微觀、改革、社會(huì)等相互配合的五大政策。要密切關(guān)注相關(guān)政策對(duì)行業(yè)的影響，積極研究政策對(duì)接和落地措施，高度關(guān)注去產(chǎn)能過(guò)程中企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、職工安置等問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院要求，繼續(xù)把深入推進(jìn)《中國(guó)制造2025》和兩化融合作為重點(diǎn)工作任務(wù)，積極做好相關(guān)工作。關(guān)注"互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵"運(yùn)行模式及對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式的影響，探討主動(dòng)適應(yīng)"互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵"模式下行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。關(guān)注企業(yè)參與"一帶一路"建設(shè)方面的工作進(jìn)展，及時(shí)了解企業(yè)的訴求，推動(dòng)國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能合作深入進(jìn)行。
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