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新年伊始，高層領(lǐng)導人紛紛就化解產(chǎn)能過剩問題發(fā)聲。在考察山西期間，國務院總理李克強針對當前產(chǎn)能過剩問題開出藥方。他強調(diào)，化解過剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場倒逼機制作用，能用市場辦法解決的，就要用市場辦法解決。

具體來看，如何化解過剩產(chǎn)能，李克強明確提出抓好三項任務，包括嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量。在強調(diào)市場化方式的同時，李克強還提出去產(chǎn)能過程中要突出解決好“錢”、“債”、“人”這三個關(guān)鍵問題。

了解到，國家發(fā)改委、工信部等主要部委已經(jīng)就過剩產(chǎn)能化解問題展開多項調(diào)研和部署，預計相關(guān)政策將于近期出臺。

三個維度去產(chǎn)能

李克強指出，當前產(chǎn)能過剩最突出的兩個行業(yè)，一是鋼鐵，一是煤炭。這些行業(yè)的過剩已經(jīng)不是行業(yè)周期問題，在新形勢的倒逼下，一定立足全盤，決不搞刺激和大水漫灌，要以“硬措施”化解產(chǎn)能過剩。

在嚴控增量方面，李克強強調(diào)，化解過剩產(chǎn)能，首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴大產(chǎn)能。總理說，“要進一步加大力度，認真論證并合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標。根據(jù)市場需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭全國總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目。”

他明令有關(guān)部門要用監(jiān)控遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，嚴查各地產(chǎn)能擴建情況。“國家2013年以來已經(jīng)停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，必須加強督查落實，嚴格問責。”

此外，對于現(xiàn)有產(chǎn)能，李克強要求實行“減量置換”，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。在此過程中，要處置一批僵尸企業(yè)和扭虧無望的虧損企業(yè)。

最后，李克強還強調(diào)要優(yōu)化存量產(chǎn)能，企業(yè)要在化解過剩產(chǎn)能的過程中把“量”減下來，把“質(zhì)”提上去，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

值得注意的是，在強調(diào)調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)作用的同時，李克強還指出政府也要做好自己的工作。

總理說，一方面是從全局部署推動，堅決淘汰落后產(chǎn)能，消化一部分過剩產(chǎn)能；另一方面要統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務處理等問題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

“化解產(chǎn)能過剩是復雜的系統(tǒng)工程，需要標本兼治，多措并舉。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張俊偉表示，造成產(chǎn)能過剩的背后，有政府強力干預的影子；同樣，化解產(chǎn)能過剩也離不開政府的積極作為。

重點解決三個問題

“化解過剩產(chǎn)能要堅持‘市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策’。”李克強說。在部署三項任務的同時，他還強調(diào)去產(chǎn)能過程中要突出解決好“錢”、“債”、“人”這三個關(guān)鍵問題。

具體來看，李克強提出四個方面的措施。首先要加大財稅支持，妥善解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題；其次，要加強金融扶持，用市場化方法及時處置企業(yè)債務和不良資產(chǎn)，防范金融風險；再次，要妥善安置職工，兜牢民生保障底線，維護職工合法權(quán)益；最后，要加強監(jiān)督考核，將落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標體系，加強社會監(jiān)督，防止清理取消的過剩產(chǎn)能“死灰復燃”。

在部署政策的過程中，李克強十分強調(diào)用好市場辦法和政策間協(xié)調(diào)發(fā)揮效用。他表示，在化解過剩產(chǎn)能的過程中，中央會予以支持，地方政府要負總責，但最重要的，還是充分遵循市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

近期，民建中央調(diào)研后向中央政府提出的有關(guān)過剩產(chǎn)能化解的建議中首要提到，建立公平統(tǒng)一、自由競爭的市場，取消各地各類差別政策，讓市場決定要素價格，讓各種所有制企業(yè)、各種行業(yè)享受公平政策待遇。