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今年上半年，中國(guó)迎來(lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)高潮，陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)相繼獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，這4個(gè)新區(qū)的總面積超過(guò)1.2萬(wàn)平方公里。分析指出，密集設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)，意在打造多個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

上半年設(shè)立4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)總面積逾1.2萬(wàn)平方公里

近期，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立大連金普新區(qū)，這是今年以來(lái)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。在此之前，今年國(guó)務(wù)院已批復(fù)同意設(shè)立了陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)和青島西海岸新區(qū)。

國(guó)家級(jí)新區(qū)是指承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)、按照有關(guān)辦法申報(bào)、經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)綜合功能區(qū)。目前，中國(guó)的國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量達(dá)到10個(gè)，此前的6個(gè)分別是上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)和廣東南沙新區(qū)。

今年新設(shè)立的4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)總面積逾1.2萬(wàn)平方公里。其中，大連金普新區(qū)總面積約2299平方公里，青島西海岸新區(qū)陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里，貴州貴安新區(qū)規(guī)劃控制面積1795平方公里，西咸新區(qū)規(guī)劃控制面積882平方公里。

值得注意的是，這4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)被賦予了不同的使命。作為東北三省地區(qū)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，大連金普新區(qū)肩負(fù)的任務(wù)尤為重要，國(guó)務(wù)院在批復(fù)中提出，要將該新區(qū)“建設(shè)成為中國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)”。

而青島西海岸新區(qū)“要為探索全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用，為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮積極作用”；西咸新區(qū)要“建設(shè)成為中國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例”；貴安新區(qū)則要“建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)”。

意在打造多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)增長(zhǎng)

事實(shí)上，以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展是中國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一就是“積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并提出要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。

今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，要深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)。

觀(guān)察可見(jiàn)，新設(shè)立的四個(gè)新區(qū)分別位于西部地區(qū)、東北地區(qū)和東部沿海地區(qū)，而隨著大連金普新區(qū)填補(bǔ)東北地區(qū)的空白，目前已有的10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)基本已實(shí)現(xiàn)全國(guó)各大地區(qū)的全覆蓋。

在國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成看來(lái)，新區(qū)是特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的延續(xù)，實(shí)質(zhì)上就是增長(zhǎng)極戰(zhàn)略，是國(guó)家為了促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，劃定一定的范圍，給予政策支持、資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，使其迅速發(fā)展成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重大舉措。

“創(chuàng)新區(qū)域管理是本屆政府盤(pán)活存量的重要思路，今年以來(lái)明顯加速。”民生證券宏觀(guān)研究院研究員朱振鑫接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一條線(xiàn)是加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以京津冀、“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為核心的“一弓雙箭”格局已初步成型。另一條線(xiàn)就是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)突破，今年已設(shè)立4個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，數(shù)量最多，節(jié)奏最快。

專(zhuān)家認(rèn)為，密集設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)，有助于集中國(guó)家和地方的力量，打造多個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而進(jìn)一步助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。