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近期各地行政區(qū)劃調整十分頻繁，撤縣設區(qū)和撤縣設市也比較密集。
最新的一個例子是江西宜春市萬載縣。8月20日，江西萬載縣撤縣設區(qū)工作領導小組第一次會議召開，審議并原則通過了《宜春市萬載縣撤縣設區(qū)工作領導小組各工作組職責》《宜春市萬載縣撤縣設區(qū)工作方案》。這意味著萬載縣撤縣設區(qū)工作正式啟動。
7月18日，簡陽市人民政府一份關于政協委員提案的答復引起關注。答復函中稱， 簡陽融入成都三年來，已于今年全面啟動了撤市設區(qū)前期準備工作。
此前，已有多地縣改區(qū)獲批。
周口、聊城告別“單區(qū)市”
近日，河南省人民政府印發(fā)《關于調整周口市部分行政區(qū)劃的通知》(豫政〔2019〕14號，下稱《通知》)，對周口市部分行政區(qū)劃進行調整，撤銷淮陽縣，設立周口市淮陽區(qū)。
在山東，日前聊城市茌平縣撤縣設區(qū)獲批，以原茌平縣行政區(qū)域為茌平區(qū)行政區(qū)域，茌平設區(qū)后，聊城市下轄的城區(qū)將由原來的一個區(qū)增至兩個。聊城市原有的東昌府區(qū)總面積829.46平方公里，再加上茌平的1003.36平方公里，聊城城區(qū)面積擴大了一倍多，發(fā)展空間大大增加。
此前7月底，上饒撤縣設區(qū)更名為廣信區(qū)，全國“市縣同名”再少一例。
值得注意的是，本輪縣改區(qū)前，山東聊城和河南周口僅有一個市轄區(qū)，在撤縣設區(qū)后，這兩個地級市均結束了“單區(qū)市”的歷史。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析，對普通地級市來說，通過撤縣設區(qū)，在交通基礎設施等方面可以統一規(guī)劃、統一建設，城市的發(fā)展空間大幅度拓展，城市平臺得以做大，進一步增強中心城區(qū)的集聚能力。
以周口為例，在此之前，周口市共轄10個縣市區(qū)：川匯區(qū)、扶溝縣、西華縣、商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣、太康縣、鹿邑縣(省直管縣)、項城市。2018年末全市總人口1161.69萬人，常住人口867.78萬人。
盡管全市人口眾多，尤其是轄下市縣農業(yè)富余勞動力眾多，但由于城市中心城區(qū)偏弱，產業(yè)發(fā)展不發(fā)達，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，農業(yè)人口市民化主要是流向省會城市以及沿海地區(qū)，流入地級市主城區(qū)的人口并不多。
目前周口的中心城區(qū)人口只有40萬人左右，2018年周口城鎮(zhèn)化率僅42.82%，比全國平均水平低了16.76個百分點，是我國城鎮(zhèn)化水平最為滯后的地區(qū)之一。去年周口人均生產總值30817元，為全國平均水平的47.6%。
廈門大學經濟學副教授丁長發(fā)告訴第一財經記者，像周口這樣的人口大市，除了有一大部分流向沿海長三角、珠三角等地以及省會城市外，還有相當大一部分需要在當地就近城鎮(zhèn)化。這些地區(qū)需要大力改善當地的營商環(huán)境，利用當地的勞動力、土地資源優(yōu)勢，以及高鐵建設帶來的契機，大力吸引產業(yè)落戶，加快當地產業(yè)的發(fā)展，促進人口就近就業(yè)和就地城鎮(zhèn)化。
在這個過程中，做大做強中心城區(qū)平臺，拓展城市發(fā)展空間，吸引產業(yè)落戶就是關鍵一步。
不過，胡剛也認為，是否撤縣設區(qū)，還是應該因地制宜。尤其是目前有些城市產業(yè)沒有太多增長、人口還面臨外流的情況下，就更需要控制城市市轄區(qū)的規(guī)模。
今年4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提到，收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中。
中西部增設城市數量多
在撤縣設區(qū)的同時，撤縣設市也在密集推進。
8月16日，四川省政府官網公布了省政府關于同意撤銷射洪縣設立縣級射洪市的批復。批復顯示，經報國務院批準，同意撤銷射洪縣，設立縣級射洪市，以原射洪縣的行政區(qū)域為射洪市的行政區(qū)域，射洪市人民政府駐子昂街道人民街106號。射洪市由四川省直轄，遂寧市代管。
值得一提的是，今年7月份以來，已有陜西子長、湖南邵東、安徽廣德、黑龍江嫩江、四川射洪“縣改市”獲批。從區(qū)域布局來看，這些新設城市4個在中西部地區(qū)，1個在東北地區(qū)。新增城市向內陸地區(qū)傾斜的態(tài)勢明顯。
早在2017年大規(guī)模“縣改市”暫停20年后重新“開閘”時，民政部有關負責人就表示，未來撤縣設市，在區(qū)域布局上，將充分考慮“四大板塊”區(qū)域差異，適度向中西部地區(qū)傾斜。
在上一輪的縣改市中，江蘇、浙江、山東的縣改市占比最多。目前這些地區(qū)的中小城市已經較為發(fā)達。相比之下，中西部的城市數量比較少，縣域經濟發(fā)展相對滯后，亟需增加中小城市數量，發(fā)揮中小城市對區(qū)域經濟的作用。
賽迪顧問縣域經濟研究中心7月發(fā)布的《2019中國縣域經濟百強研究》顯示，百強縣中，東部地區(qū)占71席，中部地區(qū)19席，西部地區(qū)占7席，東北地區(qū)有3席。這里面，中部表現十分亮眼。隨著中西部撤縣改市的密集獲批，未來中西部的縣域經濟發(fā)展有望進一步增強。
對于縣域來說，到底應該是改區(qū)還是改市？
廣東省體改研究會副會長彭澎認為，縣改區(qū)和改市都體現了做大做強中心城市和發(fā)展中小城市并行的思路，這兩種路徑是城鎮(zhèn)化過程中的不同選擇。大體上靠近中心城區(qū)的縣可以改為區(qū)，不靠近中心城區(qū)的縣爭取改為市比較合理。不過，還是要看具體的區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展定位。
