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受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì)3月5日提請(qǐng)十二屆全國人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下： 一、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況 去年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地區(qū)各部門在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)。計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。 ——加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15.3%，以美元計(jì)價(jià)的貨物進(jìn)出口總額增長3.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，增長7.4%。二是就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.09%。三是價(jià)格水平漲幅較低，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。四是財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)總體可控。 ——全面深化改革開放，著力激發(fā)市場活力。一是行政審批制度改革繼續(xù)深化，又取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前完成減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)。二是財(cái)稅金融改革積極推進(jìn)，深化財(cái)稅體制改革總體方案制定實(shí)施，營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，5家民營銀行獲準(zhǔn)籌建，滬港通試點(diǎn)正式啟動(dòng)。三是投資體制改革實(shí)現(xiàn)新突破，國家部門層面核準(zhǔn)項(xiàng)目兩年累計(jì)減少76%，外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合，鐵路投融資體制改革積極推進(jìn)。四是價(jià)格改革力度加大，放開了700多種醫(yī)保目錄內(nèi)低價(jià)藥品、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)等50項(xiàng)商品或服務(wù)價(jià)格，推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格，調(diào)整了非居民用存量天然氣價(jià)格。五是國有企業(yè)改革探索推進(jìn)，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革意見出臺(tái)。六是社會(huì)領(lǐng)域改革有序展開，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見出臺(tái)并在中央和國家機(jī)關(guān)率先實(shí)施，信用體系建設(shè)規(guī)劃頒布實(shí)施，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，考試招生制度改革積極推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案順利出臺(tái)。七是對(duì)外開放展現(xiàn)新局面，“一帶一路”戰(zhàn)略開始實(shí)施，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，雙向投資并駕齊驅(qū)格局初步形成。 ——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是自主創(chuàng)新有新突破，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比2.09%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)支出的比例超過76%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長12.3%，比規(guī)模以上工業(yè)快4個(gè)百分點(diǎn)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極推進(jìn)，年初確定的15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張得到遏制。三是服務(wù)業(yè)增長保持良好勢頭，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值30.7萬億元，增長8.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48.2%，超過第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。四是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，全國鐵路營業(yè)里程和高速公路通車?yán)锍屉p雙突破11萬公里，又有近3000萬個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)光纖到戶，水電總裝機(jī)突破3億千瓦，南水北調(diào)中線一期工程通水，京津冀等地6000萬群眾喝上了長江水。 ——夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢良好，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.07億噸，實(shí)現(xiàn)“十一連增”，解決6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，改造農(nóng)村危房266萬戶，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。二是新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)為36.7%。三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃編制完成，京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域功能定位和規(guī)劃綱要確定，西部大開發(fā)新開工重點(diǎn)工程33項(xiàng)、總投資8353億元，近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見出臺(tái)。 ——加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作力度，節(jié)能減排取得“十二五”以來最大進(jìn)展。一是節(jié)能減排成效顯著，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)完成情況趕上時(shí)間進(jìn)度。二是生態(tài)環(huán)保取得積極進(jìn)展，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到90.15%和90.3%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.6%。三是應(yīng)對(duì)氣候變化工作深入開展，提出了我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重2030年達(dá)到20%左右的目標(biāo)。 ——切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是居民收入繼續(xù)增加，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，城鄉(xiāng)居民收入比13年來首次降至3倍以下。二是社會(huì)保障安全網(wǎng)越織越密，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3.66億人、4.77億人，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。三是保障性安居工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房511萬套，新開工740萬套。四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)計(jì)分別達(dá)到92.6%和86.5%，“單獨(dú)兩孩”政策普遍實(shí)施，廣播電視“盲村”覆蓋任務(wù)基本完成，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)26張，新增體育場地6.7萬個(gè)，專為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到3867個(gè)。 二、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向 2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)： ——保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7%左右。主要考慮：這一速度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，反映現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長潛力，契合市場預(yù)期，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，根據(jù)近幾年經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)增加之間的關(guān)系，7%左右的經(jīng)濟(jì)增長，能夠帶動(dòng)1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。實(shí)際工作中，依靠促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力爭取更好的結(jié)果。 ——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期3%左右。主要考慮：國際大宗商品價(jià)格可能低位徘徊，國內(nèi)重要商品供給充裕，部分工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和需求疲弱的矛盾相互交織，價(jià)格總水平將延續(xù)偏弱走勢，同時(shí)為價(jià)格改革預(yù)留了空間。 ——經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制逐步健全，研發(fā)投入穩(wěn)步增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性增強(qiáng)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量均下降3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%和5%左右。 ——民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上。社會(huì)保障制度更加完善，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)。人口自然增長率6.5‰以內(nèi)。 ——國際收支狀況保持基本平衡。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6%左右，一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易比重提高，利用外資規(guī)模大體穩(wěn)定，對(duì)外直接投資保持較快增長。 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好2015年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。 積極的財(cái)政政策要加力增效。今年擬安排全國財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，其中中央財(cái)政赤字1.12萬億元，地方財(cái)政赤字5000億元。此外，安排地方政府適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。政策重點(diǎn)：一是繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、落實(shí)普遍性降費(fèi)。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。三是切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。 穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。今年廣義貨幣(M2)預(yù)期增長12%左右，實(shí)際執(zhí)行中可根據(jù)需要略高一些。適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)定向調(diào)控、監(jiān)管協(xié)調(diào)、預(yù)期管理，保持流動(dòng)性合理充裕。政策重點(diǎn)：一是有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。二是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是有效防控和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。四是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣(6.2647,-0.0040,-0.06%)匯率形成機(jī)制。 政策間協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成合力。堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策的主要手段作用，加強(qiáng)消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、區(qū)域、土地、環(huán)保等政策手段的協(xié)調(diào)配合。 三、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù) 今年要著力抓好8方面工作。 ——增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。一是多點(diǎn)支撐促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長13%，多渠道促進(jìn)居民增收，加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，完善消費(fèi)環(huán)境。二是著力保持投資平穩(wěn)增長，2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長15%，多管齊下擴(kuò)大有效投資，創(chuàng)新機(jī)制激活社會(huì)投資，充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)作用。 ——加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。一是全面推進(jìn)依法行政。二是深化行政審批制度改革。三是深入推進(jìn)企業(yè)改革。四是推動(dòng)財(cái)稅體制改革。五是強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。六是深化投融資體制改革。七是加快推進(jìn)價(jià)格改革。八是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村和土地制度改革。同時(shí)，還要推進(jìn)教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)管理、生態(tài)文明等方面的體制改革。 ——深入實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略。一是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。二是促進(jìn)利用外資再上新水平。三是提高對(duì)外投資效率和質(zhì)量。四是強(qiáng)化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。 ——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。2015年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。一是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持政策。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ——以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。二是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是提升服務(wù)業(yè)支撐作用。五是增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有效供給。 ——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。一是扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”。二是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。三是繼續(xù)支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。四是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。 ——堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。二是嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度。三是強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。 ——加強(qiáng)保障和改善民生。一是精準(zhǔn)發(fā)力做好就業(yè)工作。二是健全社會(huì)保障體系。三是增強(qiáng)公共服務(wù)能力。四是創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流合作，2015年底前實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易基本自由化。 今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是在廣泛征求意見、集聚民智的基礎(chǔ)上，編制“十三五”規(guī)劃，做好“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會(huì)議審議的準(zhǔn)備工作。