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據報道，10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報對外發布。 中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。 全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。 全會明確了全面推進依法治國的重大任務，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。 “總體來說，公報具有很大的歷史創新。從縱向來看，它提出了將法治作為中國特色社會主義中的重要制度標志，也提出了將法治能力作為國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。因此，它將中國的法治發展推向了一個新的歷史高度。”10月23日晚上，清華大學公管學院政府研究所所長于安這樣分析。 于安進一步指出， 1997年以來的“依法治國”主要側重在建立和完善與社會主義市場經濟和社會建設相適應的法治體系，而此次四中全會提出的“依法治國”，則更多地強調建立和完善與國家治理體系、治理能力現代化相適應的法治體系。自此，一個完整的有中國特色的社會主義法治體系即將建立。 健全憲法監督和憲法解釋 全會指出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。 全會強調，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。 “憲法是一個國家的根本大法和法治的根基，憲法如若不能落實的話，其他法律就是無本之源?！庇诎卜治觯瑧椃ǖ膶嵤┲饕繎椃ūO督和憲法解釋，《公報》已經提到要啟動這兩個機制，這有望健全憲法的實施。 全會要求，完善立法體制，加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區的市地方立法權。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。 全會還強調，加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。 探索設立跨行政區劃的司法機關 全會提出，公正是法治的生命線。完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。 “全會提出探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，這一點意義重大。”重慶高級人民法院研究室副主任吳比這樣分析，它解除了長期以來在司法理論研究和實踐中存在的思想桎梏，意味著司法機關組織設置的理念發生了重大變化，有助于更好地解決司法機關地方化的問題。 吳比指出，全會提到的探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，這也是一個重大的理論和實務突破?！皩z察機關能否提起公益訴訟這一問題，過去在司法理論研究和實踐中一直存在爭議，分歧很大，現在全會提出要在實踐中進一步探索，我認為這是一種歷史性進步。” 全會強調，推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。加強人權司法保障。加強對司法活動的監督，完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，完善人民監督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。 完善黨委依法決策機制 全會還提出，健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調，完善黨委依法決策機制。 “黨的公報中提出黨委要依法決策，這在過去是很少見的?！庇诎卜治?，這表明公報不回避現實問題、爭議問題和敏感問題，是一種開放的態度。 全會指出，各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。 全會要求，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。推進基層治理法治化，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。深入推進依法治軍、從嚴治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平