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5年左右基本完成國企公司制股份制改革;允許混合所有制企業員工持股;建立職業經理人制度……記者24日獲悉,我省發布《中共江西省委江西省人民政府關于進一步深化國資國企改革的意見》(以下簡稱《意見》),明確下一步我省國資國企改革方向、目標、重點、路徑和保障措施。
要 求
●《意見》分三大板塊,從7個方面,提出25條具有指導性和操作性的目標措施。
●經過5年左右的努力,基本完成國企公司制股份制改革,基本形成企業優勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經營機制,使70%左右的國企發展成為混合所有制經濟。
●完善國有資產管理體系,實現經營性國有資產集中統一監管。
●通過5年左右的努力,全省80%左右國有資本集中在關鍵領域和優勢產業,力爭形成3~4家千億級大型集團,10~12家百億級龍頭企業,4~5家運營有效的國有資本投資運營公司,實現省屬國有資產總量、營業收入雙超“萬億”。
措 施
1.允許混合所有制企業員工持股
省國資委黨委書記陳永華說,我省將大力發展混合所有制經濟,主要通過加大股權多元化改革力度,推動國企整體上市或核心資產上市,到2018年,使省屬國有資本證券化率提至60%左右。鼓勵各類資本參與國企改革。允許混合所有制企業員工持股,積極探索多種形式的混合所有制企業員工持股。
2.引導企業加大研發投入
調整優化國資布局結構。主要通過改革調整,促進工業化與信息化融合,推動國有資本向戰略性新興產業、高端服務業、優勢產業、基礎設施與民生保障五大領域集中。改組或新設國有資本投資運營公司,建立國資流動平臺運營機制。引導企業加大研發投入,建立科技人才中長期激勵機制,到2018年使國有重點工業企業科技活動經費支出占銷售收入比例達到3%左右。
3.組建省報業、廣電傳媒集團等特色企業
積極推進開放性市場化戰略重組,強強聯合打造一批千億企業,兼并重組壯大一批百億企業,整合資源培育一批特色優勢企業,如組建江西民爆集團,組建省報業、廣電傳媒集團,組建省房地產集團,組建省生態產業發展集團等。
4.提高國有資本收益上繳公共財政比例
推進經營性國有資產集中統一監管,是這次改革的重點和難點,也是我省一大創新?!斑@種新體制形象地說是‘一三三’模型,就是所有省屬經營性國有資產全歸于一個透明屋頂下,國有資產統計評價、清產核資等基礎管理工作統一由國資監管機構負責。屋頂下分地方金融行政經營性資產、一般性經營資產和文化性經營資產三大塊。一般性資產又分現有國資委監管、暫時授權部門監管和2015年內脫鉤改制移交的企業三類?!?br>
完善國有資本經營預算制度,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,到2018年提到30%以上,更多用于民生社會保障。
5.試點職業經理人制度
健全現代企業制度,例如,深化選人用人機制改革,建立職業經理人制度,從今年開始,選擇省屬集團公司和部分子公司試點,經過5年左右,在省屬集團子(分)公司全面推進職業經理人制度。
建立與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度,例如,鼓勵符合條件的國有控股上市公司實行股權激勵或激勵基金計劃。突出導向性、針對性和實效性,形成企業管理者能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經營機制。
6.改革創新納入部門考核
我省將形成推進國資國企改革的合力。具體措施為,探索建立容錯機制,除法律、法規、規章禁止性規定事項外,鼓勵大膽改革創新。將改革創新工作納入部門績效考核,作為個人職務晉升和獎勵的依據之一。有關單位和個人依法律、法規、規章作出決策、實施的改革創新工作,未實現預期目標的,不作負面評價。
解 讀
創新融資方式 組建資本投融資平臺
陳永華解釋說,我省這些年國資國企發展速度落后全國的一個重要原因是沒有建立有效的資本投融資平臺。為此,《意見》提出,要通過改組或新設,逐步形成基礎設施、戰略性新興產業發展、金融控股、創業投資、自然資源等國有資本投資運營公司,力爭形成4~5家運營有效的國有資本投資運營公司。整合盤活各類國有資產,創新融資方式,為培育戰略性新興產業、發展高端服務業、保障服務民生等提供有力支撐。
將省屬國有資本證券化率提至60%
陳永華說,充分利用多層次資本市場,實現資產資本化、資本證券化,是經實踐檢驗的企業快速發展壯大的途徑。
《意見》提出,要加大集團公司層面產(股)權多元化改革力度,加快推進國企特別是競爭性領域企業改制上市,使上市公司成為國企的重要組織形態。積極推動江鎢股份、國泰民爆等5~6家企業上市,推進江西國際、建工有限等一批企業進入上市輔導,支持創新型、成長型國企在全國中小企業股份轉讓系統掛牌。經過5年左右努力,省屬國有資本證券化率提高到60%。
據了解,截至2012年底,省屬企業資產總額4831億元,歸屬母公司權益為1716.9億元(占資產總額的35.5%)。其中,省屬國有控股上市公司歸屬母公司權益為808.7億元,省屬國有資本證券化率水平為47.1%。
通過5年左右的努力,省屬資產總額將達“萬億”??紤]到充分發展混合所有制經濟后,歸屬母公司權益占資產總額的比例將進一步降低,按照25%測算,約2500億元。如將省屬國有資本證券化率水平提高到60%,則省屬國有控股上市公司歸屬母公司權益應增長至1500億元,即在目前808.7億元的基礎上增長約87%?!拔覀冋J為,經過5年的努力,這個目標是可以實現的。”
鼓勵各類資本共同設立股權投資基金
目前,全省已登記國有企業2305戶,混合所有制企業戶數占比達37.5%。陳永華表示,我省混合所有制企業占比有待提高。
《意見》把積極發展混合所有制企業作為深化國資國企改革的首要任務,以產權制度改革為重點,區別情況,統籌安排,分類推進,促進國有資本與各類非公資本融合、資本所有者與勞動所有者融合,強化公開透明和規范運作,防止國有資產流失。主要路徑有:一是大力支持各類資本特別是民營資本參與國有企業的股權多元化改革或國有資本投資項目建設。二是積極推動有條件的國有企業整體上市或核心資產上市。三是允許混合所有制企業員工持股。四是鼓勵國有資本與創業投資基金、產業投資基金、政府引導基金等各類資本共同設立股權投資基金,實現國有資本與非公資本雙向融合。