在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下,淘汰落后產(chǎn)能向來(lái)備受矚目,由于多方利益交叉,調(diào)整過(guò)程客觀會(huì)帶來(lái)部分群體利益受損,其中產(chǎn)業(yè)工人受到的影響尤為明顯。近來(lái)媒體調(diào)查河北部分淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū),結(jié)果顯示,不少工人因淘汰落后產(chǎn)能利益受損較為明顯。
下崗工人再就業(yè)是上世紀(jì)90年代以來(lái)頗為典型的改革話語(yǔ),國(guó)企改革過(guò)程使得大量工人失去工作,他們或自發(fā)走向市場(chǎng),或接受政府和企業(yè)的幫助,通過(guò)培訓(xùn)、再教育等途徑獲得新的工作。那首一度紅遍大街小巷的《從頭再來(lái)》,作者就為激勵(lì)下崗工人再就業(yè)而作。從政策層面看,下崗工人要實(shí)現(xiàn)“從頭再來(lái)”,政府和企業(yè)的角色扮演不容忽視,幫助工人再就業(yè),這是國(guó)企改革曾經(jīng)走過(guò)的路,政府和企業(yè)在此環(huán)節(jié)承擔(dān)多大的責(zé)任,達(dá)到了怎樣的效果,很大程度將決定民眾對(duì)改革的態(tài)度。
舊問(wèn)題新提法,如今淘汰落后產(chǎn)能,政府和企業(yè)還將面對(duì)下崗工人再就業(yè)難題。淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)去的國(guó)企改革有著諸多相似之處,比如落后產(chǎn)能企業(yè)大多即是國(guó)企,它們多屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),有著龐大的工人數(shù)量,調(diào)整過(guò)程都意味著要做減法。當(dāng)然,相對(duì)形態(tài)上接近,兩者的政策性質(zhì)也相差無(wú)幾,都是通過(guò)行政手段來(lái)推動(dòng)改革。它們的調(diào)整并非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,國(guó)企低效,落后產(chǎn)能過(guò)剩、高污染等,固然是改革的因素,但真正起推動(dòng)作用的則主要依靠的是“看得見的手”。
國(guó)企改革的經(jīng)歷表明,能否安置好下崗工人,將直接影響改革進(jìn)程。若得不到妥善安置,下崗工人就有可能成為改革的阻力。經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),不少國(guó)人習(xí)慣了單位文化,下崗工人群體的命運(yùn)變遷,他們的“不幸”容易成為反對(duì)改革的理由。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出,今年就業(yè)工作的重點(diǎn)之一是解決好化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗問(wèn)題。像河北這種落后產(chǎn)業(yè)集中區(qū),改革任務(wù)大,且時(shí)間緊迫。據(jù)測(cè)算,僅唐山市要完成鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù),就有40多萬(wàn)就業(yè)人員需要安置。接下來(lái)選擇何種安置策略,將考驗(yàn)各方的智慧。
一般而言,政府和企業(yè)在工人安置過(guò)程有兩種任務(wù),一是引進(jìn)新項(xiàng)目。淘汰落后產(chǎn)能不能只破不立,至于引進(jìn)什么項(xiàng)目,需要有統(tǒng)一的規(guī)劃。項(xiàng)目落地后,通過(guò)教育、培訓(xùn)等手段,解決下崗工人再就業(yè)難題。其次是,在破立之間的過(guò)渡期,需要做好底線保障工作。媒體報(bào)道提到,河北在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中,企業(yè)會(huì)給失業(yè)工人發(fā)放一定的生活費(fèi),只是,時(shí)間一長(zhǎng)恐怕難以為繼。現(xiàn)有的公共政策中,失業(yè)保險(xiǎn)基金本可為工人渡過(guò)難關(guān)提供一定幫助,但尚缺乏靈活性和可操作性。激活現(xiàn)有的政策資源,在淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的今天顯得尤為緊迫。
國(guó)企改革,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,是當(dāng)前的改革主旋律,具體到改革的策略選擇,則無(wú)法繞開其中的利益糾葛。下崗工人再就業(yè)難題在上個(gè)世紀(jì)一度讓國(guó)企改革變得艱難,殷鑒不遠(yuǎn),如今,問(wèn)題再次提出,不妨未雨綢繆,減少改革阻力。
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